Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» стало важным шагом на пути  регламентации различных форм межмуниципального сотрудничества.  В соответствии с данным законом, межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в таких формах как:

• образование советов и объединений межмуниципальных образований;
• создание межмуниципальных организаций;
• заключение договоров и соглашений о сотрудничестве и совместной деятельности.

Сейчас, когда прошло уже десять лет с момента принятия данного закона, особую актуальность приобретает оценка его последствий; насколько изменилась жизнедеятельность российских муниципалитетов, удалось ли внедрить в практику предлагаемые новации [1, 2, 3].   Возникают данные вопросы применительно и к практике межмуниципального сотрудничества. Появляются публикации обобщающего характера, в  которых авторы пытаются подвести определенные итоги  развития межмуниципального сотрудничества. В этом контексте  представляют существенный интерес монографии  Л.Г.Соколовой и М.А. Михайловой,  О. П. Кузнецовой и А. В. Негодуйко [4, 5]. Комплексный  анализ  правовых аспектов развития межмуниципального сотрудничества содержится в трудах Д.А. Попова,  А.А. Петроградской [6, 7]. Специфика реализации межмуниципального сотрудничества в субъектах РФ,  его роль в региональной политике представлены в работах  Н.Ю. Власовой и Л.Н.  Джек [8]. Интересные международные сравнения опыта межмуниципального сотрудничества в России и в странах Центральной, Восточной и Западной Европы представлены в коллективных монографиях под редакцией G.Soos и M. Temmes,  T.Herrschel и P. Tallberg  [9, 10].

Но несмотря на активный интерес ученых,    в рамках  данных исследований пока не проводился   анализ, позволяющий выявить  тенденции   изменения количественных показателей, характеризующих состояние  межмуниципального сотрудничества на общероссийском и региональном уровнях. С учетом вышесказанного, целью данного статьи  является   количественная оценка   степени распространения и интенсивности межмуниципального сотрудничества.  В ходе расчетов были использованы данные   статистического сборника «Формирование местного самоуправления», подготовленном Федеральной службой государственной статистики.  Период исследования (с 1.01.2007 по 1.01.2013) определялся моментом начала подготовки данного типа статистической отчетности и периодичностью ее выхода.

В настоящее время органы государственной статистики  осуществляют учет деятельности муниципалитетов в сфере межмуниципального сотрудничества по двум основаниям:

• Число муниципальных образований, участвующих на добровольной основе в объединениях муниципальных образований и межмуниципальных некоммерческих организациях;
• Число муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных коммерческих организациях.

Параметры существующей базы статистических данных определили алгоритм исследования:

1. Анализ абсолютных и относительных данных, характеризующих участие всех   муниципальных  образований в межмуниципальных организациях разных типов.
2. Анализ структуры участия разных типов муниципальных образований в межмуниципальных организациях.
3. Анализ структуры участия муниципальных образований в разных типах межмуниципальных организаций в разрезе федеральных округов.

За анализируемый период произошло некоторое сокращение как общего числа муниципальных образований, так и числа муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных добровольных объединениях и некоммерческих организациях. Число муниципальных образований, участвующих в деятельности межмуниципальных коммерческих организаций, наоборот, увеличилось более чем в два раза (таблица 1).

Таблица 1. Число муниципальных образований РФ, участвующих в различных межмуниципальных организациях, единиц, [составлено по 4]

Однако с точки зрения масштабов распространения,  абсолютное лидерство принадлежит межмуниципальным объединениям и некоммерческим  организациям. С небольшими отклонениями год от года, в среднем порядка 90% муниципальных образований   страны входят в объединения муниципалитетов и межмуниципальные некоммерческие организации. Доля муниципалитетов, входящих в состав межмуниципальных коммерческих организаций, хоть и увеличилась более чем в два раза, но составляет на 1 января 2013 года всего 2,2% от общего числа муниципальных образований (таблица 2).

Таблица 2.  Доля муниципальных образований РФ, участвующих в различных межмуниципальных организациях, %, [рассчитано по 4]

Анализ по типам муниципальных образований показывает, что структура муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных объединениях и некоммерческих организациях примерно соответствует структуре муниципальных образований РФ, составленной по данному признаку.  Структура муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных коммерческих организаций, напротив, имеет четко выраженную специализацию. Наиболее активно участвуют в создании межмуниципальных коммерческих организациях муниципальные районы (на 1 января 2013 года доля муниципальных районов в общей численности муниципальных образований составляла 7,9%, в то время как доля в численности муниципалитетов, участвующих в межмуниципальных коммерческих организациях – 12,7%). Городские округа, обладающие наиболее существенным экономическим потенциалом, как ни странно, проявляют существенно меньшую активность в создании межмуниципальных коммерческих организаций. А  вот доля сельских поселений,  участвующих в межмуниципальных коммерческих организациях на 2,4% меньше их доли в обшей численности муниципальных образований  (таблица 3).

Таблица 3. Структура муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных организациях (по типам муниципальных образований), на 1 января 2013 года, %, [рассчитано по 4]

Данная тенденция не претерпела существенных изменений за анализируемый период. Так, на 1 января 2007 года доля муниципальных районов в численности муниципальных образований РФ составляла 7,4%, а доля в численности муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных коммерческих организациях – 10,8%. Доля городских округов хотя и увеличилась с 0,8 до 1,5%, однако продолжает отставать от их доли в общей численности муниципалитетов (таблица 4).

Таблица 4. Структура муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных организациях (по типам муниципальных образований), на 1 января 2007 года, %, [рассчитано по 4]

Определенная специфика есть и в распределении различных типов межмуниципальных объединений и организаций по федеральным округам. По всем федеральным округам, за исключением Северо-Кавказского, доля муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных объединениях и некоммерческих организациях незначительно превышает их долю в общей численности муниципальных образований в РФ. В том, что касается участия в межмуниципальных коммерческих организациях, такого единства уже не наблюдается. Существенно более активно (по сравнению с другими округами) в деятельности межмуниципальных коммерческих организаций участвуют муниципалитеты Северо-Западного, Южного, и Дальневосточного федеральных округов. Доля муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных коммерческих организациях в Центральном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Северо-Кавказском округах существенно ниже их доли в общей численности муниципальных образований в РФ (таблица 5).

Таблица 5. Структура муниципальных образований, участвующих в межмуниципальных организациях (по  федеральным округам), на 1 января 2013 года, %,  [рассчитано по 4]

Более подробный анализ ситуации в Уральском федеральном округе показывает, что из шести субъектов РФ, входящих в состав округа, в трех (Свердловская область, ХМАО  и Тюменская область) не существует ни одной межмуниципальной коммерческой организации. В Курганской области таких организаций 14 (в них участвуют преимущественно сельские поселения), в ЯНАО – 3, в Челябинской области – 1 (!).

По итогам анализа можно сделать следующие выводы.

1. Среди разных типов межмуниципальных организаций наибольшее распространение получили некоммерческие организации и объединения, выполняющие аналитические, экспертные, методические, представительские функции.
2. В деятельности межмуниципальных коммерческих организаций наиболее активно участвуют муниципальные районы. Этот тип муниципалитетов имеет иерархическую структуру, объединяет значительное количество поселений как имеющих, так и не имеющих статус муниципальных образований, характеризуется наличием существенных финансово-бюджетных проблем, возникающих в силу ограниченности доходов и необходимости поддержки и выравнивания положения поселений.
3. В разрезе федеральных округов наиболее активно в деятельности межмуниципальных коммерческих организаций участвуют муниципалитеты Северо-Западного, Южного и Дальневосточного федеральных округов. Данные федеральные округа исторически являются зонами активных экономических контактов со странами дальнего и ближнего зарубежья,  расположены на периферии континентальной части страны.
4. Не наблюдается прямой зависимости между уровнем экономического развития субъекта РФ и активностью участия муниципалитетов, расположенных на его территории в межмуниципальных организациях.

Данное исследование будет продолжено и в дальнейшем основное внимание планируется сосредоточить на выявлении причин, обусловивших сложившиеся показатели и тенденции  использования существующих форм организации межмуниципального сотрудничества в муниципалитетах разных типов.