Транспарентность органов местного самоуправления в условиях цифровой экономики

Авторы:  Атаева А.Г., Шатунова А.И., Тажитдинов И.А.

Аннотация:  

В настоящее время уровень гражданского участия в решении вопросов местного значения в России остается на низком уровне, что отчасти связано с недостаточным уровнем открытости и транспарентности органов власти. Новые условия всеобщей цифровизации, изменение формата взаимодействия с офлайн на онлайн в режиме самоизоляции изменили понимание принципа транспарентности и открытости власти, вывели ее на качественно новый уровень. Это обуславливает необходимость изучения понятия транспарентности органов местного самоуправления, ее составляющих элементов и проблем, которые препятствуют ее реализации в условиях цифровой экономики.

В статье рассмотрена эволюция нормативного регулирования реализации процесса транспарентности и открытости органов власти, определены особенности этих категорий применительно к органам местного самоуправления. Раскрыта содержательная суть понятия транспарентности органов местного самоуправления, выделены ее составляющие элементы (открытость и доступность информации, открытость и инициативность к взаимодействию органов местного самоуправления с гражданским обществом, достоверность информации, прозрачность управленческих процессов, общественный контроль), инструменты развития транспарентности (современные информационно-коммуникационные средства, единые регламенты (стандарты) предоставления информации о муниципалитете и др.). Выявлены проблемы, препятствующие реализации принципа транспарентности органов местного самоуправления в условиях цифровой экономики: недоверие населения к электронным формам обращения в органы местного самоуправления, отставание цифровизации органов местного самоуправления от федерального и регионального уровней, невозможность полного перевода форм взаимодействия с местным сообществом в электронный вид.

Проведенное исследование позволяет определить сущность понятия транспарентности органов местного самоуправления и обозначить дальнейшие направления исследования в части разработки концепции транспарентности и механизма ее повышения.

Ключевые слова:  транспарентность, органы местного самоуправления, цифровая экономика, открытость, цифровая экономика, цифровизация власти, открытый муниципалитет, формы непосредственной демократии, местное самоуправление

Литература:  
  1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 03.06.2020).
  2. John Feather. (2000). The information society: a study of continuity and change. London.
  3. Белл Д. (1986). Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Запад. М. : Прогресс. С. 330–342.
  4. Masuda Y. (1983). The Information Society as Postindustrial Society. Washington. P. 171.
  5. Alvin Toffler, Heidi Toffler (1995). Creating of New Civilizations: The Polities Of the Third Wave. Atlanta. P. 112.
  6. Кастельс М. (2000). Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М. : ГУ «ВШЭ».
  7. Бахметьев А.В. (2003). Социальные факторы формирования информационного общества. М. 272 с.
  8. Воронина Т.П. (1995). Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М. : ЦАГИ. 110 с.
  9. Мелюхин И.П. (1999). Информационное общество: истоки, проблемы тенденции развития. М. 206 с.
  10. Бачило И.Л. (2015). Методология анализа оценки состояния и совершенствования государственного управления в условиях информатизации // Право и государство: теория и практика. № 5 (125). С. 135–145.
  11. Резер Т.М. (2018). Информационная открытость органов государственного и муниципального управления. Екатеринбург. 160 с.
  12. Терещенко Л.К. (2010). Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. № 10 (166). С. 46–53. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostup-k-informatsii-pravovye-garantii (дата обращения: 03.06.2020).
  13. Большаков С.Н., Лескова И.В., Большакова Ю.М. (2017). Цифровая экономика как составляющая технологической платформы государственной политики и управления // Вопросы управления. № 1 (44). С. 64–70. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30770618 (дата обращения: 03.06.2020).
  14. Корчагин С., Польшиков Б. (2018). Цифровая экономика и трансформация механизмов государственного управления риски и перспективы для России // Свободная мысль. № 1 (1667). С. 23–36. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32602106 (дата обращения: 03.06.2020).
  15. Манченко П.А. (2012). Транспарентность (открытость) деятельности государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и государствах Европы // Административное и муниципальное право. № 4 (52). С. 28–34. URL: https://justicemaker.ru/view-article.php?art=3431&id=13 (дата обращения: 03.06.2020).
  16. Михеев Д.С. (2014). Принцип гласности местного самоуправления: теоретический ракурс // Конституционное и муниципальное право. № 9. С. 69–72. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22306943 (дата обращения: 03.06.2020).
  17. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129336/ (дата обращения: 04.06.2020).
  18. Рекомендации по повышению открытости муниципального управления. URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/rekomendacii_po_povysheniyu_otkrytosti_municipalnogo_upravleniya_10.01.17.pdf (дата обращения: 04.06.2020).
  19. Открытое Правительство: URL: https://open.gov.ru/event/5598187 (дата обращения: 04.06.2020).
  20. Проект Методических рекомендаций по внедрению принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации. URL: https://open.gov.ru/upload/iblock/00f/00fe0e47c2b1d068ad07318689bb13c4.pdf (дата обращения: 04.06.2020).
  21. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р. URL: https://open.gov.ru/upload/iblock/37a/37a15dc7026ed84ae9a886bed7eab8a1.pdf (дата обращения: 04.06.2020).
  22. Стандарты открытости. URL: http://static.government.ru/media/files/41d4ba8c720529ed4d5e.pdf (дата обращения: 04.06.2020).
  23. Рекомендации по повышению открытости муниципального управления. URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/rekomendacii_po_povysheniyu_otkrytosti_municipalnogo_upravleniya_10.01.17.pdf (дата обращения: 04.06.2020).
  24. Тесаловская В.Е., Советова Н.П., Аксютина С.В. (2020). Управление транспарентностью на муниципальном уровне // Культура. наука. образование: современные тренды. Чебоксары. С. 158–174. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42574813 (дата обращения: 04.06.2020).
  25. Пызина Г.В. Транспарентность как категория политической науки: основные подходы. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=9231083 (дата обращения: 04.06.2020).
  26. Краткий статистический сборник: Цифровая экономика. URL: https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/323871553 (дата обращения: 04.06.2020).
  27. Статистический сборник: Индикаторы цифровой экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2019/06/25/1490054019/ice2019.pdf (дата обращения: 04.06.2020).
  28. «Инцидент-менеджмент» помогает власти лучше реагировать на запросы населения // Федерал Пресс. 2020. Январь. URL: https://yandex.ru/turbo/s/fedpress.ru/expert-opinion/2402678 (дата обращения: 04.06.2020).
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск