Профессионализация публичных служащих в условиях цифровизации: кейс Свердловской области

Авторы:  Костина С.Н., Банных Г.А., Воронина Л.И.

Аннотация:  

Глобальный тренд проникновения цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности общества, государства и личности затронул и профессиональную деятельность. Исследователи и практики разработали модели новых профессиональных компетенций, соответствующих вызовам цифровизации. Однако в процессе профессионализации публичных служащих в новых условиях возникли существенные противоречия, связанные, в первую очередь, с включением компетенций цифровой экономики в модель профессиональных требований к служащему. Исследовательская проблема заключается в недостаточности знаний относительно профессионализации публичных служащих в условиях цифровизации. Поэтому цель настоящей статьи заключается в попытке анализа и систематизации особенностей профессионализации государственных и муниципальных служащих в условиях цифровизации государственного управления и общественных отношений (на материалах исследования, проведенного в Свердловской области).

В исследовании авторы опирались на теорию информационного общества, теорию цифровой экономики, теорию социальной идентичности и социализации, компетентностный подход. В качестве эмпирических методов применялись метод анализа документов (анализ зарубежных и отечественных теоретических источников), метод анкетного опроса действующих публичных служащих Свердловской области (при проведении социологического исследования в апреле – мае 2020 года).

В результате проведенного исследования были выделены особенности профессионализации публичных служащих в современных условиях: отсутствие включения компетенций цифровой экономики в нормативные документы, а, как следствие, и отсутствие системы формирования этих компетенций и неготовность публичных служащих эффективно осуществлять свою профессиональную деятельность в условиях цифровизации. По результатам опроса публичных служащих Свердловской области можно констатировать сформированность у них части цифровых компетенций и компетенций цифровой экономики. Однако, формирование этих компетенций происходило в ходе осуществления профессиональной деятельности, зачастую инициативно (потребности самого служащего), бессистемно (об этом говорит и разброс оценок о наличии или сформированности определенных компетенций).

Для повышения эффективности института публичной службы, роста профессионализма публичных служащих необходимо системно и целенаправленно формировать у них необходимые современные профессиональные компетенции. Решение этой проблемы возможно на основе разработанных моделей профессиональных компетенций публичных служащих, соответствующих уровню службы, ветви органов государственной власти, ведомственной и должностной специфике. Непрерывная профессионализация – современный глобальный тренд, который должен быть учтен в функционировании системы публичной службы РФ.

Ключевые слова:  профессионализация, профессиональная социализация, профессиональная идентификация, цифровые компетенции, компетенции цифровой экономики, цифровизация, государственная и муниципальная служба, публичная служба, Свердловская область

Литература:  
  1. Банных Г.А., Воронина Л.И., Зайцева Е.В., Костина С.Н., Чевтаева Н.Г. (2019). Институт публичной службы: социокультурное измерение. Екатеринбург : УрФУ.
  2. Becker H. S. (1970). Sociological work. Method and substance. Chicago, Aldin Pub. Co.
  3. Забнева Э.И. (2014). Условия формирования устойчивой профессиональной идентичности муниципальных служащих // Вестник ВолГУ. Серия 7. Философия. Социология и социальные технологии. № 1 (21). С. 41–45.
  4. Газарян С.В., Дементов В.А. (2013). Профессионализация как ключевой фактор развития государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях демократизации Украины // Вестник государственного и муниципального управления. № 2. С. 153–159.
  5. Турчинов А.И. (1998). Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М. : Флинта.
  6. Хьюз Э. (2012). Профессии в обществе. Антропология профессий: границы занятости в эпоху нестабильности / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. М. : НИУ «ВШЭ». С. 47–58.
  7. Bannykh G., Kostina S. (2020). Formation of digital competence of state servants in the conditions of government digitalisation: the problem statement. XIII International Conference named after professor L. N. Kogan (Ekaterinburg, March 20–21, 2020). Ekaterinburg : Institute of Modern Management Technologies, pp. 403–411.
  8. Антонова В.К. (2016). Особенности профессионализации госслужащих в условиях современных российских реформ // Социологические исследования. № 2. С. 76–82.
  9. Баринов М.А. (2020). Мониторинг уровня цифровизации в системе управления социально-экономическим развитием территорий // Вопросы управления. № 1 (62). С. 63–72. URL: http://journal-management.com/issue/2020/01/05 (дата обращения: 05.09.2020).
  10. Маслов Д.В., Дмитриев М.Э., Айвазян З.С. (2018). Отдельные аспекты трансформации государственного управления: процессы и качество: аналитический обзор / под общ. ред. М. О. Комина. М. : РАНХиГС.
  11. Батракова Л.Г. (2019). Развитие цифрового управления в регионах // Социально-политические исследования. № 2. С. 45–60.
  12. Добролюбова Е.И. (2019). Методические подходы к оценке выгод от цифровизации государственного управления для граждан // Вопросы управления. № 5 (60). С. 51–62.
  13. Савчук Д.А. (2016). Профессионализация кадров государственной гражданской службы: проблемы и перспективы // Известия СПбГЭУ. № 6 (102). С. 64–69.
  14. Никитина А.С., Чевтаева Н.Г. (2018). Профессиональная деятельность государственных служащих: традиции и инновации. Екатеринбург : УрГПУ.
  15. Кох И.А., Орлов В.А. (2011). Профессиональная компетентность в структуре профессиональной подготовки рабочих // Вопросы управления. № 1 (14). С. 88–93.
  16. Игнатов В.Г., Понеделков А.В. (2003). Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-н/Д.
  17. Васильева Е.В., Пуляева В.Н., Юдина В.А. (2018). Развитие цифровых компетенций государственных гражданских служащих Российской Федерации // Бизнес-информатика. № 4 (46). С. 28–42.
  18. Об утверждении методик расчета показателей федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» : Приказ Минэкономразвития России от 24.01.2020 № 41 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minekonomrazvitija-rossii-ot-24012020-n-41-ob-utverzhdenii/#100038 (дата обращения: 05.09.2020).
  19. Запорожец Е.А. (2009). Коммуникативная компетенция государственных служащих: структура, содержание, условия формирования // Вопросы управления. № 3 (8). С. 29–38.
  20. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1 (дата обращения: 05.09.2020).
  21. Вьюгина Д.М. (2018). Интернет в ежедневном медиапотреблении цифрового поколения России // Медиаскоп. Вып. 3. URL: http://www.mediascope.ru/2475 (дата обращения: 05.09.2020).
  22. Воронина Л.И., Касьянова Т.И., Радченко Т.Е. (2020). Социальные изменения человеческого капитала российских граждан пожилого возраста в трудовой деятельности // Вопросы управления. № 1 (62). С. 134–146.
  23. Зеер Э.Ф. Методология развития транспрофессионализма субъекта деятельности // Официальный сайт Научного Центра Российской академии образования на базе Российского государственного профессионально-педагогического университета. URL: http://ncrao.rsvpu.ru/sites/default/files/konf_files/e_f_zeer.pdf (дата обращения: 05.09.2020).
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск