Актуальность. Современные государства сталкиваются с рядом вызовов и угроз, изменяющих требования к инструментам и качеству государственного управления. На это оказывают влияния как ситуативные факторы, например, пандемия новой коронавирусной инфекции, так и системные – усложнение социальной структуры общества. Достижение высокой эффективности государственного управления в таких условиях возможно только путем вовлечения общества в деятельность органов публичной власти. Наличие институционально предусмотренных форм участия позволяет гражданской активности не выплескиваться в виде протестных акций, но абсорбироваться государством и использоваться для формирования повестки. Как общественный контроль, имеющаяся система не учитывает всю полноту запросов и социально-политической специфики интересов общества. Предлагается использовать социальный контроль.
Цель. Проанализировать влияние социального контроля на развитие патриотического потенциала муниципального образования.
Методы. Для достижения цели авторы используют сочетание политологических, социологических и междисциплинарных методов, таких как системный и институциональный, а также обращаются к описанию функционального значения политических институтов. В статье применяется анализ нормативно-правовых актов и иных управленческих документов, регулирующих общественный контроль на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Для анализа муниципальной компоненты использованы материалы Общественной палаты Березовского городского округа, в том числе не опубликованные в открытом доступе.
Результаты. В ходе работы делается основополагающий вывод, что нормативные задачи Общественной палаты не соответствуют ее реальному функционалу. Предусмотренные функции по общественному контролю не являются востребованными на уровне местного самоуправления. Общественная палата решает ряд значимых управленческих задач, функционируя в режиме самоактуализации. Их описание и систематизация приводится в рамках данной статьи. Идентификация задач позволила выявить различия между понятиями «общественный контроль» и «социальный контроль», что позволяет проанализировать не институциональную основу деятельности институтов общественного контроля, а реальную управленческую практику.
Научная новизна. Использование понятия «социальный контроль» не является новым для отечественной управленческой науки, однако его концептуализация и применение в контексте анализа патриотического потенциала выполняется впервые.
Работа подготовлена при финансовой поддержке гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук МК-5062.2021.2.
- О важнейших общенациональных задачах : Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ (26 мая 2004 г.) // Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.
- Непокупная М.В. (2020). Содержание и устройство общественного контроля в Российской Федерации // Colloquium-journal. № 3 (55). С. 70–72.
- Матвеева Е.В., Митин А.А., Алагоз А.В. (2018). Институт общественного контроля в региональном политическом пространстве: современное состояние и перспективы развития // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. № 43. С. 191–202.
- Махачиева М.Ш. (2019). Общественный контроль в системе гражданских инициатив // Colloquium-journal. № 27 (51). С. 178–179.
- Лапшина А.И. (2014). Общественный контроль и иные институты контроля общества за деятельностью органов государственной власти // Правовое государство: теория и практика. № 2. С. 144–148.
- Фельдман П.Я., Хорхордина Н.П. (2017). Российская модель демократического контроля: современное состояние и перспективы эволюции // Власть. № 8. С. 95–99.
- Исакова Ю.И. (2012). Гражданский контроль в условиях формирования демократического общества // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. № 4. С. 217–224.
- Исакова Ю.И., Мелентьев А.Б. (2011). Демократическое устройство и гражданский контроль в российском обществе // Социально-гуманитарные знания. № 11. С. 129–136.
- Сурядная Е.В. (2010). Демократические ценности современного российского общества как условие формирования системы гражданского контроля // Вестник ВолГУ. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. № 1. С. 157–163.
- Гончаров А.А. (2010). Гражданский контроль над органами власти. М. 224 с.
- Кулешова Н.Н. (2011). О современном состоянии общественного контроля в России // Юридическая наука. № 2. С. 21–24.
- Об основах общественного контроля в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/420208751 (дата обращения: 23.11.2021).
- Матвеева Е.В., Левин А.А. (2014). Неправительственные организации в современной России: к вопросу о политико-правовой трансформации // Государственная власть и местное самоуправление. № 9. С. 38–42.
- Хабриева Т.Я. (2017). Социальный контроль и противодействие коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. № 4 (65). С. 5–10.
- Поклад В.И. (2013). Социальный контроль и экономическая преступность // Russian Journal of Economics and Law. № 4 (28). С. 252–258.
- Кузнецов И.А. (2015). Общественная палата как институт гражданского общества // Вестник БИСТ. Серия «Юриспруденция». № 2. С. 73–78.
- Огнева Е.А. (2014). Общественная палата как правозащитный институт в системе общественного контроля современной России // Среднерусский вестник общественных наук. № 1. С. 146–151.
- Кошкина З.Н. (2013). Общественная палата Российской Федерации как институт защиты прав и свобод граждан // Проблемы в российском законодательстве. Юридический журнал. № 1. С. 21–23.
- Макарова О.В. (2017). Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти // Журнал российского права. № 7 (247). С. 54–62.
- Руденко В.Н. (2017). Делиберативная демократия в аксиологии защиты прав человека // Антиномии. № 4. С. 115–127.
- Маркеева А.В., Гавриленко О.В. (2019). Цифровая платформа как новый экономический актор и новая инстанция социального контроля // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. № 5. С. 29–48.
- Об утверждении Положения об Общественной палате муниципального образования «г. Березовский» : Постановление главы МО г. Березовский от 28.09.2005 № 324 (утратил силу) // Текущий архив Администрации Березовского городского округа.
- Конституция Российской Федерации: официальный текст. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Доступ из справочно-правовой системы «ГАРАНТ».
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «ГАРАНТ».
- Об Общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «ГАРАНТ».
- Об Общественной палате Свердловской области : Закон Свердловской области от 19.02.2010 № 4-ОЗ (в ред. от 17 октября 2013 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «ГАРАНТ».
- Устав Березовского городского округа от 27 июня 2005 года (в ред. от 15.08.2013) // Официальный Интернет-портал администрации Березовского городского округа. URL: https://березовский.рф/doc/400.html (дата обращения: 23.11.2021).
- Об Общественной палате Березовского городского округа : Положение. Утверждено постановлением администрации Березовского городского округа от 31.02.2010 № 108 // Официальный Интернет-портал администрации Березовского городского округа. URL: https://березовский.рф/berezovskijj/395877/395883 (дата обращения: 23.11.2021).
- Регламент Общественной палаты Березовского городского округа (в ред. от 08.11.2012 ; документ не опубликован) // Текущий архив Общественной палаты Березовского городского округа.
- Об Общественной палате муниципального образования «г. Березовский» : Положение. Утверждено постановлением главы МО «г. Березовский» от 28.09.2005 № 324 (утратил силу) // Текущий архив Администрации Березовского городского округа.
- Об утверждении Положения об Общественной палате Березовского городского округа : постановление администрации Березовского городского округа от 31.03.2010 № 108 // Официальный Интернет-портал администрации Березовского городского округа. URL: https://березовский.рф/berezovskijj/395877/395883 (дата обращения: 23.11.2021).
- Об Общественной палате Березовского городского округа : Положение. Утверждено постановлением администрации Березовского городского округа от 31.03.2010 № 108 // Официальный Интернет-портал администрации Березовского городского округа. URL: https://березовский.рф/berezovskijj/395877/395883 (дата обращения: 23.11.2021).
- Доклад о работе Общественной палаты Березовского городского округа за 2016–2020 годы (документ не опубликован) // Текущий архив Общественной палаты Березовского городского округа.
- Отчет о работе Общественной палаты Березовского городского округа за 2017 год (документ не опубликован) // Текущий архив Общественной палаты Березовского городского округа.
© Статья. Исаков А. С., Никитина А. С., .