В ноябре 2022 года Екатеринбург в шестой раз принимает у себя общероссийский форум стратегического развития «Города России 2030». Тематика нынешней дискуссионной площадки формировалась под воздействием турбулентных процессов внешней среды, поэтому в перечень вопросов на злобу дня вошли меры по защите экономики и социальной сферы от негативных последствий санкционного давления, анализ тенденций рынка труда, судьба долгосрочных про­ектов развития и сформированных ранее стратегических планов территорий.

Как бы там ни было, Екатеринбург накануне своего 300-летнего юбилея участвует в реализации проекта, который органично вырос из прошлого столицы Урала, его географических особенностей и экономической специализации. Речь идет о так называемой Екатеринбургской агломерации, которая уже очень ярко и содержательно была представлена на Международной промышленной выставке «Иннопром» в июле этого года. Тогда состоялось подписание целой серии соглашений о совместной деятельности исполнительных органов власти Екатеринбурга и его городов-спутников. Курс на единение, совместную эффективную работу, на конвергенцию ресурсов и взаимовыгодный обмен управленческими практиками – в высшей степени своевременен, – отмечают эксперты-урбанисты.

В самом деле, сегодня как никогда ранее гражданскому обществу важна сплоченность и согласованность. В этом смысле Екатеринбургская агломерация призвана дать хороший пример ответа на вызовы времени и места: без диктата, но с уважением; без деления на «сильных» и «слабых», но с четким пониманием ценности каждого элемента конструкции; без назидательности, но с учетом передового опыта вне зависимости от масштаба муниципалитета. И все же доминантную краску для этого гигантского «пазлового» полотна выбирает действующий мегаполис. О том, как административный центр региона определяет свою интеграционную роль, какой столица Урала видит себя через 50 лет, в эксклюзивном интервью нашему изданию рассказал Глава Екатеринбурга Алексей Орлов.

В настоящее время роль различных социальных групп и каждого отдельного человека в осуществлении местной власти в соответствии с демократическими принципами является определяющей. При этом в целях обеспечения наиболее полного учета интересов представителей местного сообщества органы местного самоуправления проводят целенаправленную политику по обеспечению вовлечения граждан в принятие решений, в том с числе на стратегическом уровне. Вместе с тем в ряде случаев наблюдается отсутствие желания местного сообщества принимать участие в соучаствующем управлении. В статье рассматривается проблема организации вовлечения граждан в процессы управления городом и стратегического планирования на примере опыта Севильи (столицы автономного сообщества Андалузия). В целях обеспечения методологической связанности автором проведен анализ подходов к пониманию понятий «местное самоуправление» и «гражданское общество», описана классификация моделей вовлечения граждан на основе ранее опубликованных научных работ специалистов в сфере изучения местного самоуправления. Дополнительно автором определяется комплексный метод участия гражданского общества в Севилье в решении вопросов местного значения и дается заключение о частичной применимости рассмотренного опыта в российской практике осуществления местного самоуправления. На основе использования метода контент-анализа автором проводится изучение положений стратегических документов и опыта муниципальной власти Севильи в сфере вовлечения гражданского общества в целях формирования предложений по их имплементации, в том числе в сфере обеспечения участия представителей молодежи в указанном процессе. В качестве информационной базы работы использованы материалы официальных документов стратегического планирования Севильи. Автором делается вывод о применимости ряда подходов, используемых в Севилье, в российской практике осуществления местного самоуправления.

23-26 ноября 2022 года в Уральском институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации состоится традиционный Международный симпозиум «Государство. Политика. Социум».

В этом году ведущие ученые страны по вопросам государственного управления, экономики, политологии и социологии, правового сопровождения процессов общественного развития сделают акцент на проблемах территориального планирования, низкого качества жизни и слабых темпов развития отдельных регионов и муниципалитетов, малоэффективного межрегионального взаимодействия. Симпозиум пройдет под общим дополнительным названием – «по комплексному развитию территорий». В рамках симпозиума запланированы секционные и пленарные заседания, конкурсы научных работ, круглые столы по практическим методикам комплексного развития территорий, форсайт «Междисциплинарные научные направления в области комплексного развития территорий».

В программный комитет Уральского филиала РАНХиГС по проведению мероприятия вошел академик Российской академии наук Абел Аганбегян. Восьмого октября Абел Гезевич отметил 90 лет со дня рождения. Но принятые в таком случае юбилейные хлопоты не помешали прославленному ученому-экономисту, специалисту по вопросам организации промышленного производства, производительности труда, эконометрики и менеджмента дать эксклюзивное интервью журналу «Муниципалитет: экономика и управление».

В настоящее время цифровизация и цифровая трансформация активно проникают в различные сферы общественной жизни, возникают все новые и новые формы их массового применения, расширяется доступ граждан к информационным технологиям. Все эти процессы, безусловно, подчеркивают необходимость «оцифровать» современную систему общественного контроля в пространстве города и региона. Для изучения проблем реализации и перспективы внедрения системы цифрового социального контроля за деятельностью органов власти в современной России в 2021–2022 годах было проведено эмпирическое социологическое исследование методами анкетного опроса и экспертного интервью.

Метод сбора данных – анкетный опрос граждан РФ в возрасте 18-60 лет (n=2256 человек), проживающих на территории России. В качестве экспертов были приглашены руководители органов государственной и исполнительной власти, руководители коммерческих организаций, представители академического сообщества (n=25). В результате исследования выявлены основные проблемы внедрения цифрового социального контроля: трудности в адаптации к новым цифровым технологиям, сложности замены традиционных форм социального контроля на инновационные, низкая цифровая культура населения, а также финансовые, технические, административные барьеры. Для эффективного решения указанных проблем считаем, что необходимо и в дальнейшем развивать институты гражданского общества, повышать транспарентность власти, применять цифровые решения для повышения прозрачности и эффективности деятельности органов власти.

Цель исследования - рассмотреть основные направления цифровизации государственных и муниципальных услуг и их реализацию на региональном уровне на примере Свердловской области.

Методическая база исследования включает системный анализ нормативных правовых актов и официальных документов федерального и регионального уровня (Свердловской области). В качестве информационной базы исследования выступили отчеты по результатам проводившихся в Свердловской области в 2018-2021 годах мониторингов качества предоставления региональных государственных и муниципальных услуг.

Результаты исследования. Входе анализа было выделено три основных направления цифровизации государственных и муниципальных услуг: увеличение количества услуг, переведенных в электронную форму; увеличение доли обращений в электронной форме; повышение качества предоставления услуг в электронной форме. Данные направления нашли отражение в федеральных программных и нормативных правовых документах, которые выступили ориентиром цифровизации услуг на региональном и муниципальном уровнях. В Свердловской области за последние 5 лет принят ряд программных документов, в которых обозначены цели цифровизации услуг. Что касается результатов цифровизации, то в 2021 году только 2 органа исполнительной власти из 22-х и 28 муниципальных образований Свердловской области из 94-х достигли целевого значения показателя по доле обращений за получением услуг в электронной форме. На 2022 год в регионе в электронную форму переведено 77 муниципальных и 114 государственных услуг.

Выводы. Результаты исследования показали, что процессы цифровизации государственных и муниципальных услуг в Свердловской области протекают в «русле» федеральной повестки. При этом наблюдается значительная дифференциация между региональными органами исполнительной власти, муниципальными образованиями по количеству услуг, переведенных в электронную форму, и доле обращений в электронной форме. в то же время, наблюдается отставание по третьему направлению цифровизации услуг, связанному с их цифровой трансформацией и повышением качества предоставления.

Современное развитие цифровых технологий, по мнению ряда исследователей, существенным образом трансформирует привычные механизмы участия граждан в публичном управлении посредством подхода, описываемого в литературе как Web 2.0 и Governement 2.0. В этой связи статья посвящена исследованию внедрения отдельных механизмов обратной связи в практику муниципального управления как в рамках федерального проекта «Умный город», так и вне его. В статье рассмотрен зарубежный опыт внедрения подобных технологий (Civocracy, Maptionnaire, CitizenLab и др.) и результаты ряда городов Свердловской области (Екатеринбурга, Верхней Пышмы, Лесного и др.).

В ходе исследования были использованы такие методы, как анализ статистических данных и аналитических материалов Министерства цифрового развития и связи Свердловской области, органов местного самоуправления; контент-анализ содержания порталов обратной связи городов Свердловской области; а также оценка удовлетворенности заявителей портала, собираемая в автоматическом режиме.

Делается вывод, что внедрение технологий обратной связи и выявления мнения граждан посредством цифровых платформ может рассматриваться как важный шаг для расширения гражданского участия. С другой стороны, важна проработка процессуальных аспектов участия и их дальнейшая «оцифровка» в рамках определенной платформы. В статье дается ряд рекомендаций в адрес органов местного самоуправления по повышению эффективности применения платформ гражданского участия.

Каждая организация в процессе своей деятельности должна соблюдать большое количество требований, обусловленных национальным и международным законодательством, государственными и отраслевыми стандартами, а также внутренними нормативными документами. В системе внутреннего контроля крупных организаций для отслеживания соответствия этим требованиям деятельности как всей компании, так и отдельных ее представителей вводится такой инструмент, как комплаенс-функция, позволяющая отслеживать такого рода информацию. Исполнение этой функции особенно важно для страховых компаний, поскольку прозрачность и легитимность их деятельности способствует повышению рейтинга организаций и увеличивает спрос на предлагаемые ими услуги. Авторы оценивают варианты организационного применения комплаенса в деятельности страховых организаций в зависимости от их размера и специализации. В статье отмечается, что в настоящее время в условиях цифровизации как экономической, так и социальной жизни повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий связывается с применением современных цифровых технологий, в частности, тех, что упоминаются в программных документах Правительства Российской Федерации. Авторы анализируют применимость цифровых технологий в системах внутреннего аудита, включая комплаенс-деятельности страховых компаний и приходят к выводу о том, что они являются оптимальными инструментами повышения эффективности внутреннего контроля и аудита. Кроме того, в статье оценивается готовность организаций страховой отрасли к применению наиболее современных методов сбора, обработки и анализа информации. В результате выделяется ряд проблем, препятствующих внедрению сквозных цифровых технологий в страховой деятельности, а также даются рекомендации по их решению.

Взяться за книгу о родном факультете, о своих однокурсниках, друзьях, о далеком прошлом ‒ довольно трудная задача. Но если еще встроить в повествование исследование жизни одного человека, своего друга на протяжении более чем полувека (1969-2022 гг.), ‒ планка требований к монографии уходит в отрыв. А добавьте к этому очерк советской эпохи «нехилых» 1960 ‒ 1980 годов, а также субъективную и потому яркую, метафоричную характеристику первых лет постсоветского времени ‒ начала 1990-х гг. ‒ в разрезе провинциальной и общегосударственной истории в сферах науки, культуры, политики, человеческих отношений ‒ и дорога, выбранная автором, превращается в путь бывалого альпиниста.

А если при этом альпинист сознательно выбирает для себя не истоптанную тропу подъема, а самый трудный горный склон? Ведь сложно, признайтесь, найти в обыденном сознании более противоречивого персонажа современной истории, чем главного героя книги Геннадия Эдуардовича Бурбулиса (в тексте монографии и в нашем тексте далее ‒ ГБ). Работа над книгой в таком случае превращается в разведку боем, где шансы на безусловный успех маловероятны. Строчки из песен В. Высоцкого нередко звучат в книге В.В. Скоробогацкого (далее ‒ ВВС). Напомню и эту: «но мы выбираем трудный путь ‒ опасный как военная тропа».