Цель исследования - рассмотреть основные направления цифровизации государственных и муниципальных услуг и их реализацию на региональном уровне на примере Свердловской области.
Методическая база исследования включает системный анализ нормативных правовых актов и официальных документов федерального и регионального уровня (Свердловской области). В качестве информационной базы исследования выступили отчеты по результатам проводившихся в Свердловской области в 2018-2021 годах мониторингов качества предоставления региональных государственных и муниципальных услуг.
Результаты исследования. Входе анализа было выделено три основных направления цифровизации государственных и муниципальных услуг: увеличение количества услуг, переведенных в электронную форму; увеличение доли обращений в электронной форме; повышение качества предоставления услуг в электронной форме. Данные направления нашли отражение в федеральных программных и нормативных правовых документах, которые выступили ориентиром цифровизации услуг на региональном и муниципальном уровнях. В Свердловской области за последние 5 лет принят ряд программных документов, в которых обозначены цели цифровизации услуг. Что касается результатов цифровизации, то в 2021 году только 2 органа исполнительной власти из 22-х и 28 муниципальных образований Свердловской области из 94-х достигли целевого значения показателя по доле обращений за получением услуг в электронной форме. На 2022 год в регионе в электронную форму переведено 77 муниципальных и 114 государственных услуг.
Выводы. Результаты исследования показали, что процессы цифровизации государственных и муниципальных услуг в Свердловской области протекают в «русле» федеральной повестки. При этом наблюдается значительная дифференциация между региональными органами исполнительной власти, муниципальными образованиями по количеству услуг, переведенных в электронную форму, и доле обращений в электронной форме. в то же время, наблюдается отставание по третьему направлению цифровизации услуг, связанному с их цифровой трансформацией и повышением качества предоставления.
- Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. 114 с.
- Костина С. Н., Банных Г. А., Сивоволов Д. Л., Резер Т. М., Томильцев А. В., Чевтаева Н. Г. (2022). Цифровизация территорий: теория и практика: монография / Г.А. Банных, С.Н. Костина, Т. М. Резер, Д. Л. Сивоволов, Н. Г. Чевтаева; под общ. редакцией С.Н. Костиной. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та.
- Яковлев-Чернышев В.А. Цифровизация государственного управления в Российской Федерации: преимущества и риски // Административное право и практика администрирования. 2021. № 2. С. 42–51.
- Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978/ (дата обращения: 10.09.2022).
- Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» : утв. протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий внедрения предпринимательской деятельности № 9 от 28.05.2019. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/pasport-federalnogo-proekta-tsifrovoe-gosudarstvennoe-upravlenie.pdf (дата обращения: 10.09.2022).
- Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Старостина А.Н. Цифровая трансформация государственного управления: оценка результативности и эффективности. М. : Дело, 2021. 234 с.
- О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» : Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90180/6b9425f00074782e85554240526c0f90f19ee869.pdf (дата обращения: 10.09.2022).
- Костина С.Н., Банных Г.А., Воронина Л.И. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг : учеб. пособие / под общ. ред. С. Н. Костиной. Екатеринбург : Изд-во Уральского университета, 2019. 123 с.
- Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (с изменениями и дополнениями). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 01.06.2022).
- Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями (с изменениями и дополнениями) : Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-p. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102134730&rdk= (дата обращения: 01.06.2022).
- О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/ (дата обращения: 01.06.2022).
- Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация» : Приказ Минцифры России от 18.11.2020 № 600. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372437/888c1a48f986475d677b7c01524325b36c7ab354/ (дата обращения: 01.06.2022).
- Об оcновных нaпpaвлениях cовеpшенcтвовaния cиcтемы гоcудapcтвенного упpaвления : Укaз Пpезидентa РФ от 07.05.2012 № 601. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129336/ (дата обращения: 01.08.2022).
- Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156812/ (дата обращения: 01.09.2022).
- О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : Поcтaновление Пpaвительcтвa PФ от 26.03.2016 № 236. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195919/ (дата обращения: 01.09.2022).
- Коcтинa C.Н., Сивоволов Д.Л., Бaнных Г.A., Резер Т.М., Александров О.Г. Цифровизация публичного управления : Учебное поcобие / под общ. редакцией С. Н. Костиной. Екaтеpинбуpг : Издательство Уpaльcкого университетa, 2022. 200 с.
- Сергеева Н.В. Цифровизация государственных услуг: кейс Пенсионного фонда РФ // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: экономика и управление. 2021. № 2 (37). С. 7–14.
- Суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/854/ (дата обращения: 10.09.2022).
- Об утверждении методик расчета показателей федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об утверждении методик расчета показателей федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» : Приказ Минцифры России от 28.02.2022 № 143. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_414428/ (дата обращения: 10.09.2022).
- Об утверждении государственной программы Свердловской области «Информационное общество Свердловской области до 2024 года» : Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2017 № 1050-ПП. URL: https://docs.cntd.ru/document/543538119 (дата обращения: 10.06.2022).
- Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления : утв. Губернатором Свердловской области 18.09.2021. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/strategiya-sverdlovskaya-obl-skan.pdf (дата обращения: 10.06.2022).
- План мероприятий («дорожная карта») по цифровой трансформации массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и качественному их предоставлению в электронном виде на территории Свердловской области : утв. Распоряжением Зам. Губернатора Свердловской области от 16.08.2021 № 01-01-41/50. URL: https://digital.midural.ru/document/list/document_class/37#document_list (дата обращения: 01.06.2022).
- Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/obespechenie-predostavleniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-v-elektronnom-vide/ (дата обращения: 01.06.2022).
- О результатах мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области по итогам 2018 года. URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/provedenie-monitoringa-kachestva-i-dostupnosti-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug/ (дата обращения: 01.06.2022).
- О результатах мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области по итогам 2019 года. URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/provedenie-monitoringa-kachestva-i-dostupnosti-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug/ (дата обращения: 01.06.2022).
- О результатах мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области по итогам 2019 года ; О результатах мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области по итогам 2020 года. URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/provedenie-monitoringa-kachestva-i-dostupnosti-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug/ (дата обращения: 01.06.2022).
- О результатах мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области по итогам 2021 года. URL: http://ar.gov66.ru/organam-vlasti/provedenie-monitoringa-kachestva-i-dostupnosti-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug/ (дата обращения: 01.06.2022).
- Мониторинг развития информационного общества в Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/infocommunity (дата обращения: 10.07.2022).
- Государственные услуги // Министерство культуры Свердловской области: официальный сайт. URL: https://mkso.ru/gosuslugi/administrativnye_reglamenty (дата обращения: 20.07.2022).
- Государственные услуги (функции), предоставляемые Министерством здравоохранения Свердловской области // Министерство здравоохранения Свердловской области: официальный сайт. URL: https://minzdrav.midural.ru/article/show/id/1094 (дата обращения: 20.07.2022).
- Государственные услуги Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на сайте // Министерство социальной политики Свердловской области: официальный сайт. URL: https://msp.midural.ru/gosudarstvennye-uslugi/perechen-gosudarstvennyh-uslug.html (дата обращения: 20.07.2022).
- Перечень государственных услуг Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области // Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области: официальный сайт. URL: https://mprso.midural.ru/article/show/id/1120 (дата обращения: 20.07.2022).
- Мониторинг развития информационного общества в Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/infocommunity (дата обращения: 10.07.2022).
- Годовой отчет о результатах проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг в городском округе «Город Лесной» за 2021 год. URL: http://www.gorodlesnoy.ru/adm-reforma/gosserv1/monitoring-of-the-quality-and-accessibility-of-municipal-services/ (дата обращения: 20.07.2022).
- Мониторинг. Ежегодный отчет предоставления муниципальных услуг 2021. URL: https://xn--90aciakhhg8arp.xn--p1ai/396524/396522/ (дата обращения: 20.07.2022).
© Статья. Костина С. Н., 2022.