Муниципалитет: экономика и управление

Система и структура органов местного самоуправления в условиях реализации принципа единства системы публичной власти и трансформации муниципальных образований

ВАК: 5.1.2

ГРНТИ: 10.16.02

DOI: 10.22394/2304-3385-2023-1-56-67

Открыть PDF

Мазеин Артем Владимирович (кандидат юридических наук)

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Уральский институт управления (620144, Россия, Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66)

МИРЭА – Российский технологический университет (119454, Россия, Москва, пр-кт Вернадского, 78)

ЦитированиеГОСТ 2008ГОСТ 2018

Мазеин А. В. Система и структура органов местного самоуправления в условиях реализации принципа единства системы публичной власти и трансформации муниципальных образований // Муниципалитет: экономика и управление. 2023. № 1. С. 56-67. EDN VXOQYD.

Аннотация

Актуальность темы исследования обусловлена внесенными в 2020 году в Конституцию России поправками, закрепляющими принцип единства системы публичной власти, а также выявленной тенденцией по укрупнению муниципальных образований. Настоящее исследование объективно необходимо в условиях отсутствия единства в представлении о системе и структуре органов местного самоуправления.

Цель исследования – сформировать актуальное представление о системе и структуре органов местного самоуправления в рамках единой системы публичной власти.

Методологическая база включает контент анализ федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов в условиях системного подхода к исследуемым отношениям. При формулировании выводов автор опирается на формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Применение аналогии обеспечивает аргументацию авторской позиции.

Результаты исследования. В процессе анализа автором выявлено, что подход к определению системы и структуры органов местного самоуправления, используемый в федеральном законодательстве, отличается от отдельных доктринальных представлений. Принимая во внимание устоявшийся подход к определению системы и структуры органов исполнительной власти, автор предлагает использовать его в муниципальном разрезе. Такая аналогия обеспечит реализацию принципа единства системы публичной власти и будет способствовать гармоничному встраиванию местного самоуправления в единую систему публичной власти. С учетом этого автором определено, что система органов местного самоуправления отражает взаимосвязанную совокупность различных видов органов местного самоуправления, обладающих самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения в рамках единой системы публичной власти. Структура системы органов местного самоуправления отражает конкретный набор органов, фактически созданных в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения.

Выводы. Применив выработанный подход, автор определил современную систему и структуру органов местного самоуправления. Система определяет виды возможных к созданию органов (представительный орган, глава, местная администрация, контрольно-счетный орган, иные органы и должностные лица). Структура, отражающая статику системы, определяет их многообразие в конкретном муниципальном образовании. Продемонстрировано многообразие наименований органов местного самоуправления, отмечено, какие иные органы создаются на практике. Сделаны некоторые выводы, которые могут быть учтены при реализации мероприятий в рамках трансформации муниципальных образований.

Ключевые слова

единство публичной власти система структура представительный орган глава муниципального образования местная администрация контрольно-счетный орган укрупнение муниципальных образований финансовые показатели

Список источников

Россинский Б. В. Законодательное обеспечение единства исполнительных органов с позиций теории систем // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17, № 9 (142). C. 11-21. EDN IJDCWE.
Дмитриева Ю. Н. Территориальная дифференциация показателей качества жизни населения (на примере Иркутской области) // Известия Иркутского государственного университета.Серия: Науки о Земле. 2016. Т. 17. C. 34-45. EDN WKBAGF.
Калаврий Т. Ю., Романова Е. В. Сравнительный анализ качества жизни населения Арктической зоны Республики Саха (Якутия) // Арктика XXI век. Гуманитарные науки. 2022. № 4 (30). C. 44-56. EDN BTSINI.
Результаты мониторинга местных бюджетов // Министерство финансов России. 2023. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/results/ (дата обращения: 26.02.2023).
Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти : Законопроект № 40361-8 // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» (СОЗД ГАС «Законотворчество»). 2023. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 26.02.2023).
Mattisson, O., & Ramberg, U. (2015). Co-owned local government organisations: conditions for strategy development. Financial Accountability & Management, 31(3), 269–286. https://doi.org/10.1111/faam.12057.
Coman, E. E. (2019). Local leaders and the distribution of central government funds: Evidence from 18 European democracies. European Journal of Political Research, 59(1), 206–225. https://doi.org/10.1111/1475-6765.12325.
Кожевников О. А. Органы местного самоуправления в новой структуре единой системы публичной власти: вопросы нормативной регламентации // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2022. № 1. C. 69-73. EDN ZEXXJU.
Горб В. Г., Выдрин И. В., Качанова Е. А. Социально-экономические показатели качества деятельности представительного органа местного самоуправления // Муниципалитет: экономика и управление. 2019. № 2 (27). C. 32-46. EDN SUISRZ.
Власов В. А., Стома В. С. Содержание и назначение единой системы публичной власти // Аграрное и земельное право. 2022. № 2 (206). C. 75-78. EDN XMCKEF.
Кожевников О. А., Костюков А. Н., Ларичев А. А. Единая система публичной власти: дискуссионные аспекты нормативной регламентации // Правоприменение. 2022. Т. 6, № 3. C. 49-62. EDN HRGLMQ.
Шайхутдинова Р. Р. Конституционно-правовой принцип единства системы публичной власти в Российской Федерации: становление и развитие // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 6 (94). C. 151-159. EDN EBKWAE.
Малый А. Ф. О правовом содержании понятия «публичная власть» // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 7. C. 8-12. EDN YHYYXH.
Фастович Г. Г., Шитова Т. В. К вопросу об эффективности единой системы публичной власти // Социально-экономический и гуманитарный журнал. 2020. № 4 (18). C. 76-78. EDN AOMMEK.
Nurdin, N., Stockdale, R., & Scheepers, H. (2014). Coordination and cooperation in e-government: an Indonesian local e-government case. The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries, 61(1), 1–21. https://doi.org/10.1002/j.1681-4835.2014.tb00432.x.
Чеботарев Г. Н. Конституционно-правовые механизмы формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2020. № 6 (135). C. 9-17. EDN HWXEXC.
Щукина Т. В. Трансформация системы публичного управления в Российской Федерации: новые стратегии и направления интеграции : монография. Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2019. 242 с. EDN YWDCPH.
Елькина А. В., Файзуллин И. Т. Местное самоуправление как форма публичной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Муниципалитет: экономика и управление. 2021. № 1 (34). C. 76-85. EDN XMACMV.
Ткачева Н. А. Органы местного самоуправления как структурно-функциональный элемент единой системы публичной власти в Российской Федерации // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8, № 3. C. 170-180. EDN DBOHKD.
Чихладзе Л. Т., Ганина О. Ю. Актуальные вопросы совершенствования органов местного самоуправления в свете конституционной реформы в России // Закон и право. 2023. № 2. C. 122-126. EDN JHFBNN.
Солохина К. С. Органы местного самоуправления: понятие, структура, принципы организации и деятельности // Синергия наук. 2017. № 18. C. 1605-1618. EDN ZXQTBF.
Богданов А. А. Всеобщая организационная наука (тектология). М. : Книга, 1929. 300 с.
Мальцев А. Н. Соотношение понятий «структура» и «система» органов власти, их судебное толкование и применение в местном самоуправлении // Прикладные исследования в поле регионального стратегического дискурса современной России. Основные итоги научной работы в Нижегородском институте управления в 2017 г. : сборник научных статей научно-практической конференции (Нижний Новгород, 8 февраля 2018 г.) / под ред. А. А. Осипова, А. В. Дахина, А. А. Халина. Нижний Новгород : Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС, 2018. C. 142-147. EDN ZITWDJ.
Mehren, R., Rempfler, A., Buchholz, J., Hartig, J., & Ulrich-Riedhammer, E. M. (2017). System competence modelling: Theoretical foundation and empirical validation of a model involving natural, social and human-environment systems. Journal of Research in Science Teaching, 55(5), 685–711. https://doi.org/10.1002/tea.21436.
Реутов В. П. Функциональная природа системы права. Пермь : Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2002. 163 с. EDN SXABEN.
Колесников А. В. Органы местного самоуправления в единой системе публичной власти: организационные аспекты. Саратов : Саратовская государственная юридическая академия, 2022. 400 с. EDN WEJPCD.
Тихалева Е. Ю. Конституционно-правовое регулирование системы органов местного самоуправления : дис. … кандидата юридических наук : 12.00.02 / Тихалева Елена Юрьевна. Орел, 2013. 178 с. URL: https://viewer.rsl.ru/rsl01006767243.
Кокотов А. Н. О системе и структуре органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 3. C. 3-7. EDN VODRUT.
Бачило И. Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М. : Наука, 1984. 237 с.
Тотышев Д. С. Проблема определения и сущность понятий «система» и «структура» органов местного самоуправления // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2018. Т. 3, № 2. C. 130-133. EDN UYPQHK.
Беджанова Т. Е. Структура органов местного самоуправления: вопросы теории и практики (на примере Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. C. 68-71. EDN NWATVT.
Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) : монография. Екатеринбург, 1998.
Колесников А. В. Современное толкование терминов «система» и «структура» органов местного самоуправления // Административное право и процесс. 2020. № 3. C. 13-16. EDN YXJZDA.
Явкин С. С. Понятие и сущность структуры органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 12. C. 24-27. EDN XHNMSL.
Тепляков И. И. Вопросы местного значения как предмет ведения органов местного самоуправления: история, теория, практика : дис. … кандидата юридических наук : 12.00.02 / Тепляков Игорь Игоревич ; Казанский (Приволжский) федеральный университет. Казань, 2019. 226 с. URL: https://viewer.rsl.ru/rsl01008585333.
Остапец О. Г., Карномазова А. А. Представительный орган в системе муниципального управления // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2020. № 2 (27). C. 3-8. EDN KQFNRA.
Селютина Е. Н., Тихалева Е. Ю., Холодов В. А. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 1. C. 15-18. EDN VMBQZT.
Куличков А. С. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе муниципальной власти // Административное и муниципальное право. 2013. № 10 (70). C. 948-953. EDN RERUJH.
Berge, D. M., & Torsteinsen, H. (2021). Corporatization in local government: Promoting cultural differentiation and hybridity? Public Administration, 100(2), 273–290. https://doi.org/10.1111/padm.12737.