Журнал "Муниципалитет: экономика и управление" представляет собой академический рецензируемый журнал открытого доступа. В качестве содержательных приоритетов журнала выбраны проблемы экономики и управления на уровне муниципальных образований, а также нормативно-правовое регулирование процессов управления в различных сферах общественной жизни, связанных с реализацией права населения на местное самоуправление. Важное место на страницах журнала занимают обсуждение проблем управления муниципальным хозяйством и местными финансами, оказания муниципальных услуг, вопросы землепользования, проблемы разграничения муниципальной собственности, межбюджетных отношений и социальных аспектов функционирования местных сообществ.
Уральский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ШКОЛОЙ В РЕГИОНЕ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ПРАКТИКЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Введение. Модернизация образовательной системы и расширение полномочий муниципалитетов в условиях реализации ФГОС и национальных проектов ставят перед муниципалитетами задачи поиска эффективных моделей управления образовательными организациями с учётом региональных особенностей и современных требований к качеству образования. Исследование выявляет закономерности адаптации универсальных управленческих моделей к особенностям регионов и предлагает пути совершенствования муниципального управления школой. Научная новизна исследования заключается в разработке дифференцированной модели управления, учитывающей специфику урбанизированных, смешанных и отдалённых территорий, что позволяет предложить адресные инструменты для преодоления ресурсного неравенства и повышения качества образования в различных типах муниципалитетов. Материалы и методы. Исследование базируется на системном, институциональном и социально-капитальном подходах, рассматривая школу как социальный институт, а муниципалитет – как среду его функционирования. Применялись методы статистического анализа (официальные данные Минпросвещения и Росстата по Республике Башкортостан), документального анализа (муниципальные программы развития образования), социологического опроса руководителей органов управления образованием и директоров школ (N=150), а также мониторинга образовательных результатов, квалификации кадров и материально-технической базы. Выборка включала 25 муниципальных образований, стратифицированных по уровню урбанизации и социально-экономического развития, что обеспечило репрезентативность анализа. Результаты. Результаты исследования показали, что уровень социально-экономического развития муниципальных образований напрямую влияет на эффективность управления образованием. В урбанизированных районах выше финансирование, обеспеченность ресурсами, квалификация педагогов и образовательные результаты, в то время как отдалённые и дотационные территории сталкиваются с дефицитом кадров, устаревшей инфраструктурой и низкими академическими показателями. Выявлены существенные различия в управлении между городскими и сельскими муниципальными образованиями. Существуют различия в реализации языковой и культурной политики: в отдалённых районах выше доля школ с изучением родных языков, но ниже обеспеченность инновационными программами и цифровыми ресурсами. Обсуждение. В урбанизированных районах выше финансирование, обеспеченность ресурсами, квалификация педагогов и образовательные результаты. В то же время отдалённые и дотационные территории испытывают дефицит кадров, имеют устаревшую инфраструктуру и низкие академические показатели. Выявлены существенные различия в подходах к управлению между городскими и сельскими муниципалитетами. В отдалённых районах выше доля школ с изучением родных языков, но ниже обеспеченность инновационными программами и цифровыми ресурсами. Это подчёркивает необходимость дифференцированных мер поддержки: для городских школ – развитие инноваций и цифровизации, для сельских – кадровое и инфраструктурное укрепление при сохранении этнокультурной составляющей образования.
Муниципальное управление, школа, регион, социология управления, общее и особенное, образовательное неравенство, государственно-общественное управление
Copyright (c) 2026 Муниципалитет: Экономика и управление
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ HR-ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Введение. Региональное управление подведомственными организациями, как правило, построено на принципах децентрализации, несмотря на то, что финансовая ответственность, контрольные полномочия и политическая подотчётность за использование бюджетных средств концентрируются на уровне региона. При этом наименее структурированной сферой регионального управления является организация кадровых (HR) и расчётных процессов (payroll). Возникает вопрос о целесообразности централизации HR-процессов в системе регионального управления на примере Чешской Республики и соответствующего анализа институциональных и экономических эффектов. Цель статьи заключается в анализе влияния централизации HR-процессов, реализованной посредством внедрения единого HR- и payroll-программного решения во всех подведомственных организациях с последующей консолидацией данных и процессных регламентов на региональном уровне. Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют институциональный анализ, процессный подход и индуктивный метод (обобщенная практика регионального управления в Чешской Республике) для обоснования и раскрытия содержания централизованной модели организации HR- и payroll-процессов. Исходная исследовательская проблема обусловлена высокой фрагментированностью кадровых и расчётных процессов в подведомственных организациях, которая в условиях децентрализованной модели управления (модель «Регион 1.0») приводит к ограниченной управляемости затрат, росту трансакционных издержек, снижению прозрачности и размыванию управленческой ответственности. Результаты и выводы. Предложено авторское обоснование перехода от децентрализованной модели «Регион 1.0» к централизованной архитектуре «Регион 2.0» для оптимизации регионального управления подведомственными организациями в Чешской Республике, а также осуществлена качественная оценка её воздействия на контроль, эффективность и управление затратами. Полученные результаты свидетельствуют о том, что централизация HR-процессов в региональном управлении носит преимущественно институциональный, а не сугубо технологический характер. Она способствует снижению организационной фрагментации, повышению аудируемости и воспроизводимости управленческих процедур, а также формированию предпосылок для более рационального использования бюджетных ресурсов. Централизация при этом рассматривается не как подмена локального кадрового управления, а как механизм унификации ключевых административных, контрольных и аналитических функций при сохранении операционной специфики подведомственных организаций. Обозначены ограничения централизации, связанные с институциональной инерцией, неоднородностью организационной среды и различиями в уровне цифровой зрелости подведомственных организаций. Модель «Регион 2.0» представляется в формате институционального перехода от фрагментированного, реактивного и персонально зависимого управления к системе, основанной на данных, процессах и предсказуемой ответственности, что повышает эффективность публичного управления. Обсуждение. Исследование позволило дополнительно выявить институциональные условия, при которых централизация управления не ограничивает функциональную автономию организаций, а напротив, способствует повышению их управляемости. Установлено, что существенным элементом экономической рациональности модели «Регион 2.0» является трансформация роли человеческого фактора в кадровых и расчётных процессах. Централизация не устраняет человеческий труд, а экономизирует его за счёт сокращения дублирующих функций, повышения взаимозаменяемости и смещения акцента с рутинных операций на контрольные, аналитические и методические задачи – это снижает зависимость системы от отдельных исполнителей и повышает её институциональную устойчивость.
Региональное управление, централизация HR-процессов, управление затратами, институциональное управление, контроль и ответственность
ЦИФРОВАЯ СЕРВИТИЗАЦИЯ СЕЛЬХОЗМАШИНОСТРОЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
Введение. В настоящее время многие муниципальные образования отличаются низкой эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения. Цифровая сервитизация сельхозмашиностроения, обеспечивающая комплекс цифровых услуг удаленного мониторинга и управления, может быть использована в качестве инструмента повышения эффективности муниципального землепользования, однако ее потенциал в этом направлении остается нераскрытым. Цель статьи состоит в теоретическом обосновании возможностей цифровой сервитизации сельхозмашиностроения в обеспечении качества управления муниципальным землепользованием. Научная новизна исследования заключается в том, что цифровая сервитизация в нем представлена как экономический и управленческий инструмент, способный влиять на институциональную среду муниципального уровня. Материалы и методы. Теоретическая рамка исследования сформирована на основе синтеза основных положений концепций устойчивого развития, «Сельского хозяйства 4.0» и цифровой сервитизации. Эмпирическую базу исследования составили данные Росстата, Россельхознадзора, Минсельхоза России, а также представленные в научных статьях результаты исследований российских и зарубежных ученых. Результаты и выводы. Систематизированы и объединены в три группы (институционально-управленческие, логистические и технологические) проблемы неэффективного муниципального землепользования. В качестве основной системообразующей проблемы определена технологическая изоляция малых фермерских хозяйств. Разработана авторская концептуальная модель механизма влияния цифровой сервитизации сельхозмашиностроения на муниципальное землепользование, в которой источником данных выступает сельскохозяйственная техника, оснащенная передовыми цифровыми решениями. Выявлены эффекты и идентифицированы риски, связанные с реализацией данного механизма. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования системы территориального планирования на муниципальном уровне и для корректировки программ поддержки цифрового развития АПК. Обсуждение. Технологическая модернизация АПК может стать основой для институциональных изменений в муниципальном управлении, позволяя снижать информационную асимметрию в сфере земельного контроля. Внедрение модели цифровой сервитизации сельхозмашиностроения позволяет кардинально изменить подходы к управлению муниципальным землепользованием, смещая фокус от реактивного управления земельными ресурсами к проактивному, основанному на данных. Муниципальным властям сельских поселений следует разработать меры, направленные на стимулирование взаимодействия фермеров с крупными производителями аграрной техники, например, посредством предоставления налоговых преференций или льготных условий аренды земли для хозяйств, внедряющих цифровые сервисы и передающих данные в систему муниципального земельного мониторинга.
Землепользование, цифровая сервитизация, сельскохозяйственное машиностроение, муниципальная экономика, земельные ресурсы, умное сельское хозяйство
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ МОНОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ СТРУКТУРНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
Введение. В настоящее время монопрофильные муниципальные образования (далее – ММО), критически зависящие от одного или нескольких градообразующих предприятий, сталкиваются с беспрецедентными вызовами, обусловленными структурными трансформациями. Технологические сдвиги, геополитическая турбулентность, демографический кризис, цифровизация и геоэкономическая фрагментация усиливают их уязвимость, поскольку существующие подходы к управлению такими территориями не учитывают нестабильный характер современных угроз и не нацелены на опережающее развитие. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании теоретических основ и прикладных методик оценки социально-экономической устойчивости таких территорий. Актуализируется потребность в методиках оценки и управления, учитывающих динамику современных рисков и необходимость упреждающей трансформации. Материалы и методы. Авторами разработан и апробирован методический подход к оценке уровня социально-экономической устойчивости монопрофильных муниципальных образований, интегрирующий количественные оценки и качественный анализ. Полигоном исследования выступили 11 монопрофильных муниципальных образований Кировской области. Период исследования – 2017–2024 гг. Методика базируется принципах системности, специфичности, сравнимости, динамичности, включает оценку показателей социальной и экономической устойчивости, проведение полуструктурированных интервью с представителями градообразующих предприятий. Результаты и выводы. В результате исследования установлена нестабильная динамика показателей социальной устойчивости ММО Кировской области, обусловленная узкой экономической специализацией и внешними вызовами. Ключевыми проблемами развития данных территорий выступают естественная убыль и миграционный отток населения, а также высокая дифференциация темпов роста территорий. Установлено, что, несмотря на положительную среднюю динамику экономической устойчивости, в ММО наблюдается снижение численности занятых. Несмотря на рост заработных плат, розничной торговли и инвестиций, доля промышленности и оборота общественного питания ММО в регионе сокращается. Отмечается выравнивание территориальных различий в инфраструктурном обеспечении. Это отражает структурную перестройку экономики монопрофильных территорий, сопряжённую с потерей их прежней производственной роли. Обсуждение. Новизна и ценность авторского методического подхода состоит в дополнении количественных оценок качественными – на основе полуструктурированных интервью с представителями градообразующих предприятий Кировской области, которые позволили выявить ключевые возможности и угрозы для экономической и социальной устойчивости ММО. Интервью подтвердили наличие выявленных статистически проблем, а также дисбалансов в развитии инфраструктуры и инвестиций. При этом, несмотря на отсутствие формальной регламентации взаимодействия органов власти ММО и бизнеса, отмечается их устойчивое партнерство в сфере благоустройства и организации социальных мероприятий. Показано, что ключевыми инструментами повышения устойчивости ММО в условиях структурных трансформаций становятся институциональная поддержка, развитие МСП, усиление адаптивности стратегий развития.
Регион, устойчивость, монопрофильные муниципальные образования, трансформация, стратегия, управление
МАРКЕТИНГОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ В СТРАТЕГИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Введение. Повышение конкурентоспособности малых городов и исторических поселений является важной задачей государственного и муниципального управления, что находит отражение в документах стратегического планирования всех уровней. Национальный курс на повышение их роли и значения в системе пространственной организации страны и уже сформированные тренды, демонстрирующие рост туристского потока в малых населенных пунктах, позитивные репродуктивные установки указывают на необходимость формирования устойчивого «спроса на малые города» и наряду с внешней поддержкой требуют мобилизации внутренних ресурсов мест, их самоопределения и придания «уникального смысла», чему как нельзя лучше способствует территориальный маркетинг. С этой целью авторами на примере территорий Владимирской области разработаны практические и методические рекомендации по использованию некоторых инструментов стратегического маркетинга с опорой на накопленный опыт разработки документов стратегического планирования. Материалы и методы. Стратегические аспекты территориального маркетинга сформировали методологическую основу данного исследования – построение сфокусированного профиля развития малых городов и позиционирование малых населенных пунктов. С целью разработки практических и методических рекомендаций по использованию инструментов стратегического маркетинга, направленных на повышение конкурентоспособности малых городов, применены методы обобщения и систематизации опыта разработки документов стратегического планирования в муниципальных образованиях Владимирской области, накопленного авторами. Результаты и выводы. Для повышения конкурентоспособности малых городов предложены алгоритм формирования сфокусированного на «точках роста» профиля территорий и рекомендации по позиционированию мест. На примере муниципальных образований Владимирской области продемонстрирован подход к определению стратегических приоритетов и графической интерпретации приоритетных направлений с «точками роста» внутри них. На материалах разработанных с участием авторов стратегий раскрыто содержание главных элементов этапа целеполагания в цепочке «видение – миссия – стратегические направления – стратегические приоритеты – цели и задачи – “точки роста”«, продемонстрированы возможности использования территориального и отраслевого подходов к выделению «точек роста». Для раскрытия тематического потенциала малых городов систематизированы источники информации, используемые авторами при разработке стратегий в процессе поиска идентичности мест, рассмотрен практический опыт позиционирования и брендирования муниципальных образований с опорой на уникальное название, исторические и природные особенности мест, экономику и промыслы. Обсуждение. Обеспечение устойчивой конкурентной позиции и повышение туристской привлекательности малых городов и исторических поселений указывают на необходимость перенаправления инвестиций в малые форматы поселений. Наряду с внешней поддержкой становится важным сфокусированное распределение ограниченных ресурсов территорий и поиск идентичности мест. Стать малым городам «местом со смыслом» и повысить интерес к территории со стороны значимых целевых аудиторий помогают маркетинговые инструменты. Обобщенный опыт и методические рекомендации по их применению, предложенные авторами, прошли апробацию на примере ряда муниципальных образований Владимирской области и могут быть полезны для повышения конкурентоспособности иных территорий.
Маркетинг, конкурентоспособность, малые города, стратегические приоритеты, точки роста, позиционирование, геобрендинг
ПРОСТРАНСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ КИНОИНДУСТРИИ В РЕГИОНАХ И ГОРОДАХ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Введение. Актуальность работы продиктована ролью креативных индустрий как драйверов развития территорий, особенно в контексте «креативной реиндустриализации» таких макрорегионов, как Уральский федеральный округ (УФО). Несмотря на значимый потенциал, киноиндустрия округа характеризуется высокой пространственной неоднородностью и дефицитом системного экономического анализа на уровне городов. Научная новизна работы состоит в том, что впервые предложен комплексный пространственно-экономический анализ киноиндустрии округа на уровне городов: рассчитаны коэффициенты выживаемости и проведено финансовое ранжирование лидеров, эмпирически подтверждающее гиперконцентрацию креативного капитала. Целью исследования является комплексный пространственно-экономический анализ современного состояния киноиндустрии Уральского федерального округа на основе сплошной выборки городов. Материалы и методы. Эмпирическую базу исследования составили микроданные о финансово-хозяйственной деятельности 507 организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в шести субъектах Уральского федерального округа в период с 1991 по 2026 гг. Сбор информации осуществлялся через агрегаторы, аккумулирующие данные ФНС и Росстата по профильным видам деятельности (ОКВЭД 59.11–59.14). Методология базируется на сочетании пространственного анализа (геокодирование юридических адресов) и финансово-экономического профилирования. В работе применены методы дескриптивной статистики, расчет коэффициентов выживаемости и многомерное ранжирование лидеров рынка по показателям выручки, прибыли и капитала. Результаты и выводы. Установлено, что рынок киноиндустрии УФО (507 организаций) отличается предельно жесткой конкурентной средой: уровень ликвидации достигает 48%. Совокупная выручка превышает 5,4 млрд руб. и распределена неравномерно: выявлена гиперконцентрация креативного капитала в трёх ядрах – Екатеринбурге, Челябинске и Тюмени, аккумулирующих более 85% выручки округа. Свердловская область лидирует по количеству организаций (45% рынка), Челябинская – по чистой прибыли за счёт монополизации сегмента кинопоказа. Наивысшая устойчивость бизнеса зафиксирована в Тюменской области (60,9%), что подтверждает эффективность региональных программ поддержки. Особым результатом стало выделение «северной модели» (ХМАО): нишевые B2B-продакшн студии демонстрируют рентабельность свыше 40%. Обсуждение. Результаты подтверждают теорию о стягивании креативных ресурсов в крупнейшие агломерации и риске деградации периферийных территорий. На эмпирических данных выделены две устойчивые региональные модели: «тюменский инкубатор», обеспечивающий рекордную выживаемость бизнеса, и «северный путь» (ХМАО, ЯНАО), где киноиндустрия трансформируется в высокотехнологичный B2B-сервис для сырьевых корпораций. Доминирование сегмента кинопоказа над кинопроизводством создаёт риск превращения макрорегиона в «потребительскую колонию» с дефицитом локального символического капитала. Практическая значимость работы состоит в обосновании необходимости перехода от транзитной экономики дистрибуции к созданию кластерных механизмов полного цикла производства.
Киноиндустрия, креативные индустрии, Уральский федеральный округ
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ АРМЕНИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Введение. Развитие регионов страны тесно связано с проблемой обеспечения экономической безопасности, особенно когда речь идет о малых открытых экономиках, часто подверженных внешним шокам, мало устойчивых в условиях высокой неопределенности мировой экономики и влияния ведущих экономик. С учетом технологического лидерства лишь нескольких стран в мире, высоких рисков информационной, продовольственной, военной, энергетической и многих других видов безопасности, актуальной представляется оценка развития регионов Армении с точки зрения экономической безопасности страны. Данное исследование посвящено анализу и оценке ключевых характеристик развития регионов Армении в ракурсе экономической безопасности страны. Материалы и методы. Анализ основан на обзоре статистических данных, характеризующих макроэкономическую ситуацию в регионах Армении. В ходе анализа были детально рассмотрены ключевые индикаторы экономического развития регионов Армении с целью их сравнения и выявления уязвимых элементов развития с точки зрения обеспечения экономической безопасности. В частности, исследованы две ключевые группы индикаторов, характеризующих структуру ВВП регионов, а также уровень развития человеческого капитала. Рассмотренные индикаторы были изучены с точки зрения их текущей характеристики, а также в контексте обеспечения экономической безопасности, как на региональном, так и на национальном уровне. Результаты и выводы. Результатом исследования стал вывод о том, что на современном этапе развития регионы Армении отличаются диспропорцией развития и высокой концентрацией всех экономических ресурсов в столице, что требует пересмотра региональной политики страны, с целью повышения как уровня развития регионов, так и экономической безопасности страны. Ключевым выводом исследования стал тезис о необходимости пересмотра региональной политики Армении в контексте повышения уровня экономической безопасности регионов страны. При этом разработка стратегии регионального развития должна включать в себя комплекс мер по развитию транспортной и коммунальной инфраструктуры, системы образования и здравоохранения, различных мер стимулирующего характера для малого и среднего бизнеса, а также аспекты продовольственной и энергетической безопасности регионов Армении. Обсуждение. Вопросы регионального значения часто игнорируются в пользу, казалось бы, более насущных задач экономического роста и развития страны. При этом, с точки зрения экономической безопасности, региональное развитие имеет стратегически важное значение. Армения, будучи страной без выхода к морю, с ограниченными логистическими возможностями и сложными отношениями с соседними странами, в первую очень нуждается в укреплении позиций регионов и их развития именно в аспекте обеспечения экономической безопасности страны. В рамках исследования автор констатирует, что уровень регионального развития Армении не достаточен для обеспечения экономической безопасности страны. В качестве рекомендации автор предлагает разработку комплексной региональной политики, стратегии развития регионов, которая позволила бы систематизировать насущные региональные проблемы и пути их решения. Полученные результаты могут быть полезны государственным органам, министерству, а также экспертному научному сообществу.
Региональное развитие, ВВП, человеческий капитал, экономическая безопасность, Армения
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БИРЖ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА КАПИТАЛА
Введение. Проведенное исследование посвящено изучению исторического развития бирж в Российской Федерации и оценке их текущей роли в формировании регионального капитала. Выявлены основные текущие и исторические проблемы этих процессов для отечественного регионального рынка и предложены направления по его развитию. Фондовые биржи выступают в роли артерий, по которым капитал непрерывно циркулирует между различными отраслями экономики. Но в российской действительности эти процессы имеют свою специфику, характеризующуюся, прежде всего, высокой степенью монополизации биржевых процессов. В статье рассмотрены особенности развития отечественных бирж, их роль в экономике, инвестиционные возможности и риски, а также связи с глобальными рынками и событиями. Таким образом, целью исследования является изучение исторического развития бирж в России, определение их функциональных ролей, в том числе в контексте влияния на региональные рынки капитала, выявление основных проблем влияния на региональные рынки и разработка рекомендаций по их совершенствованию. Материалы и методы. Методологическая основа исследования базировалась на применении взаимодополняющих аналитических процедур. В частности, использовался сравнительный анализ и системный анализ, обеспечивающие целостное восприятие и структурирование информации. Кроме того, для формирования исторической ретроспективы биржевого дела в России использовался метод временных рядов. Результаты и выводы. Мировые политические и экономические кризисы напрямую оказывают влияние на эффективное развитие отечественных бирж на региональном уровне. Анализ показателей отечественных бирж позволил установить высокую концентрацию торгов в рамках ограниченного количества площадок. Фактически все биржевые финансовые процедуры проходят через одну биржу – ММВБ. Остальные имеют узкую товарную специфику. Санкт-Петербургская валютная биржа фактически деятельность не осуществляет с 2023 г. Обсуждение. Региональные фондовые рынки – ключевой элемент экономики, обеспечивающий перераспределение капитала и доступ компаний к финансированию. Однако их развитие напрямую зависит от глобальной конъюнктуры. Яркий пример – кризис Санкт-Петербургской биржи, показавший уязвимость региональных площадок к санкциям и внешним шокам. Успешное функционирование рынка требует от всех участников повышенной адаптивности и способности трансформировать угрозы в возможности для устойчивого развития. Ключевым становится поиск механизмов снижения зависимости от нестабильных внешних факторов. В российской специфике выход был найден в направлении монополизации финансовых инструментов в рамках одной площадки – ММВБ. А также в сведении роли остальных бирж к монопрофильной структуре деятельности, практически не пересекающейся с другими биржами. Централизация, монополизация и разделение функционала фактически привели к исчезновению такого понятия в отечественной практике, как «региональная биржа». Однако это не означает отсутствия влияния бирж на региональные финансовые рынки даже в таком монопольном варианте, поскольку с развитием цифровых коммуникаций привязанность биржи к определённой территории фактически теряет своё значение. И региональные рынки капитала начинают, по большому счёту, повторять дифференциацию в экономическом развитии регионов.
Биржи России, капитал, региональные рынки, ретроспективный анализ, рынок ценных бумаг
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Введение. Обеспечение комплексной безопасности региона выдвигается в число приоритетных задач государственного управления в условиях роста экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и нарастания угроз социально-экономической системе территорий. Существующие индикативные модели оценки региональной безопасности, как правило, не связаны с механизмами программно-целевого планирования и не учитывают ресурсные ограничения как эндогенный фактор. Это обусловливает необходимость разработки интегрального методического подхода, объединяющего оценку защищённости территории с задачами распределения ресурсов между программами развития и безопасности. Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют программно-целевой подход, метод экспертных оценок и экономико-математическое моделирование. Указанные подходы интегрированы в трёхмодульную систему целевых функций безопасности: Модуль 1 обеспечивает структурирование иерархии целей, направлений, задач и альтернативных мероприятий; Модуль 2 – экспертную калибровку весовой и ресурсной структуры с применением коэффициента конкордации; Модуль 3 – сценарную интегральную оценку эффективности на основе нормированного индекса безопасности. Результаты и выводы. Разработаны и формализованы три взаимосвязанных модуля оценки: построения логических процедур достижения целей, калибровки весовой структуры и ресурсов, а также интегральной сценарной оценки. Демонстрационная апробация на типовом промышленном регионе по расчётной схеме, включающей 9 аспектов безопасности, 27 направлений, 82 задачи и 180 альтернативных мероприятий, подтвердила работоспособность модели. Анализ чувствительности показал, что интегральный индекс наиболее чувствителен к степени реализуемости задач (эластичность ≈ 1,0), а при заданной конфигурации параметров наибольшее значение условного интегрального индекса сценарного сравнения достигается в сценарии максимальной безопасности. Обсуждение. Предложенный подход расширяет индикативные модели региональной безопасности за счёт включения риск-ориентированного и ресурсного измерения, а также явного выделения коэффициента реализуемости задач как самостоятельного параметра модели. Результаты демонстрационной калибровки следует интерпретировать как поведение модели на типовом регионе; переход к верифицируемым прикладным выводам требует загрузки подтверждённых региональных данных, проведения экспертной верификации параметров и повторного расчёта.
Комплексная безопасность региона, социально-экономическая система, экономика чрезвычайных ситуаций, программно-целевой подход, модульная оценка эффективности, устойчивое развитие территории
ДЛЯ МЕНЯ РАЗВИТИЕ МАЛОГО ГОРОДА – ЭТО ВОЗМОЖНОСТЬ РАБОТАТЬ И РАДОВАТЬСЯ ЖИЗНИ ТАМ, ГДЕ ТЫ РОДИЛСЯ
Представляем читателям журнала «Муниципалитет: экономика и управление» главу городского округа Красноуфимск Юрия Сергеевича Ладейщикова. С ним беседует главный редактор журнала, доктор юридических наук, профессор Игорь Вячеславович Выдрин.
Этот номер журнала «Муниципалитет: экономика и управление» необычный. Во-первых, он юбилейный, 55-й по счету, а это ко многому обязывает. Во-вторых, он тематический, сконцентрированный главным образом на вопросах муниципальной и региональной экономики, которые отражают и научную специализацию журнала, и его муниципальный профиль. В-третьих, он подготовлен с участием приглашенного редактора – директора Школы экономики и менеджмента, заведующего кафедрой теории, методологии и правового обеспечения Школы государственного управления и предпринимательства Института экономики и управления Уральского федерального университета, доктора экономических наук, профессора Ирины Дмитриевны Тургель. Именно она определила основной контент номера и его направленность. Но профессор Тургель не просто приглашенный редактор. Ирина Дмитриевна – основательница «Муниципалитета», его первый главный редактор, идеолог, лоббист и просто добрый друг нашей редакции. В-четвертых, номер отличает нестандартный формат рубрики «Слово редактора», составленной в этот раз в форме интервью с профессором И. Д. Тургель. Наш разговор – о XX Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен», состоявшейся в ноябре 2025 г. в стенах Уральского федерального университета имени первого президента России Б. Н. Ельцина (УрФУ).
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СУДЕ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
Введение. Институт присяжных заседателей представляет собой одну из важнейших демократических форм осуществления правосудия, гарантированную Конституцией Российской Федерации. Участие граждан в отправлении правосудия обеспечивает объективность и беспристрастность судебных решений, повышает доверие общества к судебной системе, способствует реализации принципа состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей создает особые условия, требующие специального оперативно-розыскного обеспечения для защиты участников процесса от противоправного воздействия и обеспечения нормального функционирования правосудия. Актуальность темы исследования обусловлена расширением применения института присяжных заседателей в российском уголовном судопроизводстве. Если ранее суд присяжных функционировал только в судах субъектов РФ и рассматривал ограниченный круг дел, то с увеличением перечня составов преступлений, дела по которым могут рассматриваться с участием присяжных заседателей судом районного уровня, этот институт стал доступнее для граждан, что повышает его значимость в системе отправления правосудия. Возросшие риски оказания противоправного воздействия на присяжных заседателей со стороны заинтересованных лиц выступают еще одним фактором, определяющим актуальность вопроса. Судебная практика последних лет демонстрирует многочисленные случаи попыток давления на присяжных, включая угрозы, подкуп, психологическое воздействие через средства массовой информации и социальные сети. Особую тревогу вызывают факты воздействия на коллегию присяжных по делам о преступлениях, совершенных организованными преступными группами, когда такие группы располагают значительными финансовыми и организационными ресурсами для оказания давления на участников процесса. Необходимость обеспечения баланса между гарантиями безопасности участников процесса и соблюдением процессуальных прав сторон представляет собой сложную правоприменительную задачу. Чрезмерные меры безопасности могут ограничивать права сторон на справедливое судебное разбирательство, гласность процесса, право на защиту, в то же время, с другой стороны, недостаточная защита присяжных ставит под угрозу их жизнь и здоровье, создает условия, при которых нельзя исключить вынесение неправосудного вердикта. Материалы и методы. Оперативно-розыскная деятельность является важнейшим инструментом обеспечения безопасности судопроизводства. Применительно к суду присяжных оперативно-розыскное обеспечение приобретает особое значение в силу специфики данной формы судопроизводства. Присяжные заседатели, в отличие от профессиональных судей, не обладают специальными познаниями в области права и судебной практики, что делает их более уязвимыми к различным формам психологического воздействия, манипуляции, дезинформации. Кроме того, присяжные привлекаются к участию в судопроизводстве эпизодически, на короткий срок, что затрудняет организацию их долгосрочной защиты и требует оперативного реагирования на возникающие угрозы. Целью исследования является комплексный анализ организационных форм и практических аспектов оперативно-розыскного обеспечения рассмотрения уголовных дел в суде с участием присяжных заседателей. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: определить систему оперативно-розыскных мероприятий в обеспечении безопасности судебного процесса; исследовать специфику оперативно-розыскного обеспечения судебного процесса с участием присяжных; выявить проблемные аспекты оперативно-розыскного обеспечения и предложить пути их разрешения на основе отечественного и зарубежного опыта. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход), а также частнонаучные методы: формально-юридический метод использован для анализа нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность и судопроизводство с участием присяжных; сравнительно-правовой метод применен для изучения зарубежного опыта обеспечения безопасности присяжных заседателей; системно-структурный метод позволил рассмотреть оперативно-розыскное обеспечение как целостную систему взаимосвязанных элементов. Эмпирическую базу составляют постановления Пленума Верховного Суда РФ, материалы судебной практики, а также зарубежный опыт обеспечения безопасности присяжных заседателей. Результаты и выводы. Оперативно-розыскное обеспечение – неотъемлемый компонент современной системы суда присяжных в России. Оно служит критически важным государственным ответом на реальные угрозы со стороны организованной преступности, которая в ином случае могла бы парализовать отправление правосудия непрофессиональными заседателями. Жизнеспособность этой системы основывается на хрупком равновесии: она должна обеспечивать надежную защиту от принуждения, одновременно строго соблюдая процессуальные рамки для поддержания легитимности вердикта присяжных. Дальнейшее развитие этой системы потребует также адаптации оперативно-розыскного обеспечения для противодействия новым угрозам цифровой эпохи, таким как деанонимизация присяжных через социальные сети, информационное воздействие на присяжных при одновременном укреплении правовых гарантий от потенциальных злоупотреблений. В конечном счете, оперативно-розыскное обеспечение – это инструмент, призванный обеспечить «чистоту внешней среды», позволяя присяжным вынести вердикт, руководствуясь исключительно исследованными доказательствами и совестью. Обсуждение. Исследование проблем обеспечения безопасности участников судопроизводства требует дальнейшего анализа в контексте поиска оптимального процессуального баланса. Задача науки – разработка конкретных критериев и правовых механизмов, которые позволяли бы обеспечивать необходимую защиту (в первую очередь присяжных заседателей), не переходя ту грань, за которой нарушаются фундаментальные основы правосудия – гласность, состязательность и право на защиту. Ключевым направлением дальнейших исследований является формализация условий и пределов допустимых ограничений процессуальных прав участников судебного разбирательства ради достижения целей правосудия.
Суд присяжных, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное обеспечение, безопасность судопроизводства, воздействие на присяжных, уголовное судопроизводство, организованная преступность, защита присяжных, оперативно-розыскные мероприятия.
ПАРТИСИПАТИВНЫЕ ФОРМЫ ВЛИЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Введение. В статье рассматривается местная партисипативная демократия в России. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что референдум и другие механизмы прямой демократии используются довольно редко (а может быть, и не могут использоваться чаще) и не способны гарантировать волеизъявление населения по всем значимым причинам. Консультации с гражданами могли бы обеспечить более частое участие граждан в государственных делах, но они не имеют обязательной силы. Поэтому необходимо изучить возможности граждан влиять на правительство с помощью этих консультаций. Научная новизна исследования заключается в попытке выявить условия и причины, по которым местные власти учитывают результаты консультаций с гражданами при принятии решений. Материалы и методы. Эмпирическую основу исследования составила практика проведения консультаций с гражданами по вопросам местного значения, таких как опросы граждан и публичные слушания. Автор рассматривает эти механизмы на основе анализа содержания федерального законодательства, а также муниципальных правовых актов и судебной практики. Были рассмотрены 5% от всех муниципальных правовых актов о местных опросах, опубликованных в Федеральном реестре муниципальных правовых актов по состоянию на 5 октября 2025 г. Также была проанализирована информация об опросах, опубликованная на официальных сайтах административных центров федеральных округов России по состоянию на 10 октября 2025 г. Результаты и выводы. В качестве результата исследования представлены выводы об определении роли опросов граждан в муниципальных правовых актах и практике их реализации. Анализ федерального законодательства об общественных консультациях и муниципальных правовых актов о местных опросах граждан показывает, что эти формы рассматриваются муниципальными властями как механизм выявления волеизъявления населения и легитимации решений органов местного самоуправления. При этом анализ судебной практики проведения публичных консультаций показывает, что иногда результаты публичных консультаций фальсифицируются. Анализ опросов населения на местах показывает, что целью большинства опросов является получение от граждан определенной информации, но, несмотря на это, существует практика использования опросов в качестве механизма волеизъявления населения. Исходя из этого, можно поделить опросы на голосование за или против определенного проекта и опросы, направленные на выявление предпочтений опрашиваемых. Обсуждение. В этой статье рассказывается о том, что местные опросы используются местными властями для легитимизации решений и с этой целью позиционируются как механизм волеизъявления населения, даже если в соответствии с законом опросы граждан являются необязательной консультативной формой участия общественности. Автор высказывает предположение о том, что придание опросам граждан в муниципальной практике значения, значительно большего, чем того требует закон, связано с частичной заменой опросами местного референдума. В исследовании делается вывод о том, что в российских муниципалитетах существует концепция верховенства общей воли народа (понимаемой как мнение большинства граждан). Однако эта концепция принимается только в том случае, если позиция граждан не кажется необоснованной.
Гражданское участие, местное самоуправление, партисипативная демократия, опросы граждан, публичные слушания
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Введение. Одной из наиболее острых проблем в российской экономике является весьма ощутимый дисбаланс в региональном развитии, заметно тормозящий реализацию их потенциала. Усугубляющаяся разница имеет вполне ощутимые последствия, что сказывается и на ослаблении сплоченности многонационального народа, и на интенсификации миграционных процессов, и на неравномерной внутренней демографической динамике, и на социальных настроениях в обществе, и на качестве жизни жителей того или иного региона. Проблему необходимо решать принципиально, именно поэтому чрезвычайно важно большое внимание уделять развитию стратегического мышления руководителя на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном). Материалы и методы. В исследовании, носящем преимущественно теоретический характер, использовались соответствующие теоретические (анализ, синтез, сравнение, экстраполяция, обобщение, систематизация, абстрагирование) и эмпирические (наблюдение, измерение) методы. В качестве материалов рассматривались нормативно-правовые документы, результаты научных исследований, статистические данные, публичные заявления официальных лиц, государственные проекты и программы, результаты изучения общественного мнения, экспертные оценки. За методологическую основу был взят системный подход. Результаты. В ходе работы были выявлены и обоснованы теоретико-методологические подходы и ключевые условия развития стратегического мышления руководителя на всех ключевых уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном). Исследовательским вопросом, сформировавшим гипотезу исследования, стало определение роли и места стратегического мышления современного руководителя в региональном развитии, а также условий повышения его эффективности. Исследование показало, что кардинальные изменения возможны только при принятии стратегических решений, позволяющих не только определить принципы и приоритеты государственной политики, но и запустить необходимые потоки событий, нацеленные на максимально эффективную реализацию социально-экономического потенциала субъектов РФ. Обсуждение. Полученные результаты обсуждались в экспертном сообществе, в ходе чего было предложено кардинально изменить подходы к преподаванию стратегического менеджмента в условиях подготовки современных руководителей. Обсуждение текущего положения продемонстрировало, что подавляющее большинство руководителей практически всех уровней и всех отраслей в большей степени сконцентрированы на тактическом и оперативном управлении, в то время как решением стратегических вопросов, требующих масштабного, системного, мультидисциплинарного подхода, занимается крайне незначительная доля руководящих сотрудников. Данное обстоятельство подчеркивает важность и необходимость выяснения подлинных причин указанного явления, существенно тормозящего развитие экономики и производства.
Стратегическое мышление, глобализация, принятие решений, региональное управление, муниципальное управление, цифровые технологии, стратегический менеджмент, мышление руководителя, философия управления
ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ: ЗАПРОСЫ ПО ЭТАПАМ ПРИНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Введение. Современная экономика и управление сталкиваются с возрастающей сложностью процедур принятия решений, что требует новых инструментов, обеспечивающих рост эффективности деятельности организаций. Искусственный интеллект (ИИ) может стать ключевым фактором повышения качества управленческих решений благодаря его способности обрабатывать большие данные, выявлять скрытые закономерности и минимизировать когнитивные искажения. Однако интеграция ИИ в управление организациями требует соответствующего осмысления, включая рефлексию его возможностей и ограничений, а также контент-анализа результатов существующих исследований, что и определяет актуальность настоящего исследования, которая возрастает в том случае, когда речь заходит о принятии стратегически значимых решений в развитии социально-экономических систем, к которым относятся и муниципальные образования регионов. Цель исследования состоит в том, чтобы определить содержание запросов к ИИ в рамках процедур принятия стратегически значимых решений. Методология. Методическую основу исследования составили системный подход и контент-анализ научных публикаций, сравнение и обобщение материалов исследований, алгоритм принятия решений, метод построения морфологических матриц и построения графических моделей, а также способы взаимодействия человека и искусственного интеллекта. Результаты обсуждения. Популярные и типовые запросы, адресованные ИИ, чаще всего связаны с формированием текстовых сообщений, а также направлены на перевод и анализ текста или его редактирование. Для повышения качества ответов ИИ на запросы пользователей необходимо не только придерживаться определенных правил формирования запросов, но и вести диалог с ним для углубления в содержание тех решений, которые ожидает получить пользователь. В общем виде структура запроса включает наделение ИИ ролью, в качестве которой ему предстоит решить поставленную задачу, а также сообщение ему той проблемной ситуации, которая соответствует контексту решаемой задачи. Кроме того, для ИИ необходимо корректно формулировать саму задачу, сообщать ему требования, предъявляемые к ожидаемому решению, и формат самого ожидаемого решения. Специфику запросов отражают подходы, которые определяют различные модели и школы стратегий, когда вырабатываются перспективные решения развития организаций. В работе показано, что весь алгоритм принятия решений – от постановки задачи до ее разрешения с участием ИИ – требует наделения его различными ролями и отражения специфики контекста на каждом этапе реализации алгоритма, для которых должны быть сформулированы свои задачи и сообщены ИИ те специфические требования, которые соответствуют каждому этапу. Специфика задаваемого формата решения, подготовленного ИИ по каждому этапу, упрощает реализацию разработанного решения задачи, отражающей изменение проблемной ситуации в нужном направлении. Определена специфика принятия стратегических решений с помощью ИИ на базе различных школ стратегий. В качестве примера для одного из блоков факторов построения стратегии развития организации (блока «Философия развития») сформированы возможности ИИ по усилению достоинств и компенсации недостатков школ стратегий, которые можно отнести к указанному блоку факторов. Заключение. Несмотря на то, что для создания креативных решений необходимо воображение, которого у ИИ недостаточно по причине его ориентации на массивы данных о прошлой деятельности, сочетание потенциала ИИ и потенциала человека будет способствовать выявлению неочевидных для человека аналогий, а реализация в этом случае синергических эффектов обеспечит выработку оригинальных решений. Кроме того, ИИ, обученный в рамках методов активизации творческого мышления, способен автоматизировать анализ проблем и выявлять противоречия, подбирать приемы и методы решений, что позволит генерировать новые концепции стратегического развития организаций. Предложено выполнять запросы ИИ либо целиком по всему алгоритму, либо делать запросы ИИ поэтапно и давать ему «полезные советы». В целом ИИ трансформирует процесс принятия решений, обеспечивая рост скорости, точности и экономии ресурсов. Но для успешной реализации эффектов ИИ необходимо не забывать о повышении цифровой грамотности лиц, принимающих решения, согласовании этических норм применения ИИ, а также соблюдении баланса между автоматизацией процедур принятия решений и человеческим контролем над рекомендациями и предлагаемыми решениями. Дальнейшее исследование может быть направлено на решение задач стратегического планирования в социально-экономических системах и особенно современных российских муниципальных образованиях.
Алгоритм, запрос, интеллект, задача, качество, креатив, муниципальные образования, ограничения, проблемы, решения, роль, стратегия, требования, этапы
ВЛИЯНИЕ ESG-ТРАНСФОРМАЦИИ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Введение. В России ESG-трансформация – это часть общемирового тренда на устойчивое развитие. Она меняет старую модель бизнеса, которая была сосредоточена в основном на прибыли, добавляя к ней социальные и экологические цели. При этом стремление к прибыли не исчезло, а просто стало не таким явным. На первый взгляд, следование принципам ESG ведет лишь к дополнительным расходам. Например, сложно сразу увидеть прямую финансовую выгоду от инвестиций в экологию, кроме улучшения репутации. Хотя в социальной сфере можно ожидать, что улучшение условий труда повысит продуктивность сотрудников. В целом, первоначальное впечатление таково, что ESG не приносит компании ощутимой материальной выгоды, но это только поверхностный взгляд. Материалы и методы. В данном исследовании изучается связь между ESG-трансформацией и финансовой устойчивостью компаний. Финансовая устойчивость оценивается с помощью ряда признанных моделей (Альтмана, Сайфуллина-Кадыкова, Чессера и др.). Влияние ESG измеряется с использованием рейтингов трех российских агентств: НРА, RAEX и «Эксперт РА». Основной метод – построение парных регрессионных моделей между каждым показателем финансовой устойчивости (X1–X7) и каждым ESG-рейтингом (Y1–Y3). Важно, что каждая модель строится на своем массиве данных, так как набор компаний в разных рейтингах не совпадает. Исследование использует максимально возможные выборки по каждому показателю, чтобы минимизировать влияние случайных ошибок и статистических выбросов и добиться большей точности и объективности. Результаты и выводы. Исследование охватило 69 российских компаний из ключевых секторов экономики с анализом их финансовой устойчивости (X1–X7) и ESG-рейтингов (Y1–Y3). Было построено 21 уравнение парной регрессии, чтобы проверить связь между каждым показателем ESG и каждым показателем финансовой устойчивости. Результаты анализа показали, что ни одна из регрессионных моделей не является статистически значимой. Все коэффициенты корреляции оказались крайне низкими (максимум 0,26), а критерий Фишера не был выполнен ни в одном случае. Модель Y3–X5 (рейтинг «Эксперт РА» и модель Чессера) показала наилучший, но все равно недостаточный результат. Таким образом, на основе данного анализа не выявлено значимой линейной связи между уровнем ESG и финансовой устойчивостью компаний. Обсуждение. Ценность исследования заключается в разработке оригинальной методики оценки взаимосвязи ESG и финансовых аспектов для российской экономической действительности. А также – в непосредственной демонстрации на примере крупнейших российских компаний отсутствия значимой корреляции между ESG-рейтингами и финансовыми показателями. Полученный результат обусловлен рядом факторов. Во-первых, методология российских ESG-рейтингов находится в стадии становления и часто не учитывает национальную специфику, что указывает на чрезмерную зависимость от декларативной отчетности компаний. Во-вторых, многие организации представляют собой сложные межотраслевые холдинги (например, НЛМК, Русал), чья деятельность не полностью отражается в отчетности головных компаний. В-третьих, в текущих экономических условиях российские инвесторы и партнеры отдают приоритет финансовым показателям над ESG-факторами. Кроме того, ограниченный охват компаний рейтингами снижает репрезентативность оценок. Текущие российские ESG-рейтинги не связаны с финансовыми результатами, что снижает их привлекательность для рынка и сдерживает развитие ESG в практике российских компаний.
Анализ, ESG-рейтинги, конкурентоспособность, математико-статистические методы, модели, регрессия
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩИХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА
Введение. Импортозамещение превратилось в одно из приоритетных направлений государственного развития. Хотя сама идея развития собственного производства для снижения зависимости от импорта не нова и обсуждалась еще в 2000-х гг., ее реализации тогда мешали благоприятные условия для внешней торговли и активное присутствие иностранного капитала. В современных политико-экономических условиях на первый план вышли факторы, которые значительно ускорили процессы импортозамещения. Со стороны государства это программы поддержки ключевых отраслей и протекционистские меры. Переломным моментом, когда внешнее давление стало определяющим, считается 2014 г. Именно тогда были запущены масштабные системные программы, в первую очередь направленные на укрепление продовольственной безопасности. Материалы и методы. В отличие от существующих исследований, опирающихся на статистику, данная работа учитывает мнения компаний, внедряющих инновации для импортозамещения. Исследование анализирует два пути влияния инноваций на импортозамещение: прямое снижение импортозависимости и косвенное – через расширение рынков сбыта. В основе анализа лежат первичные данные статнаблюдения 2024 г.: форма № 1-технология (для оценки импортозависимости) и форма № 4-инновации (для анализа рынков). Эффективность оценивается по организациям, подтвердившим значительный эффект от внедрения технологий. Работа также учитывает влияние санкций на технологический обмен. Анализ проводится по регионам РФ. Результаты и выводы. Доля компаний, отметивших эффект от импортозамещения, варьируется по регионам от 51,0% (Якутия) до 15,0% (Чукотка) при среднем значении по России 33,7%, что выявляет значительный территориальный дисбаланс. Инновации демонстрируют более высокую эффективность в расширении рынков сбыта (53,0% в среднем по РФ), однако с огромным региональным разбросом – от 75,0% в Северной Осетии до 14,9% в Магаданской области. При этом санкционный фактор имеет умеренное влияние: лишь 22,6% компаний в целом по стране считают ограничения значимым барьером. Наибольшую зависимость от импорта технологий испытывают Белгородская область (32,7%) и Санкт-Петербург (32,5%), а наименьшую – Республика Алтай (10,5%) и Крым (11,8%). Обсуждение. Анализ 2020–2024 гг. показывает, что лишь треть организаций отмечает значительный эффект от внедрения технологий для импортозамещения. Несмотря на рост, особенно в 2022 г., текущий уровень указывает на проблемы в реализации проектов. Статистический анализ не выявил связи между эффективностью технологий для импортозамещения и ВРП на душу населения (r=0,05), что демонстрирует ограниченность чисто экономических методов оценки. В сфере расширения рынков сбыта наблюдается стабильная динамика с менее выраженной региональной дифференциацией, хотя дальневосточные регионы последовательно показывают более низкие результаты. Санкции являются значимым барьером не более чем для 25% организаций (максимум 32,7%).
Дифференциация регионов, импортозамещение, инновации, передовые производственные технологии, эффективность
ОПОРНЫЕ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ В УСЛОВИЯХ СМЕНЫ ПАРАДИГМЫ: КЕЙС КАНСКА И ЛЕСОСИБИРСКА
Введение. В статье рассматривается трансформация концепции опорных населенных пунктов (ОНП) в контексте смены парадигмы, связанной с масштабированием системы опорных населенных пунктов от точечного инструмента поддержки депрессивных территорий к системообразующему элементу пространственной организации всей страны. Цель исследования – выявление противоречий стратегического планирования в опорных населенных пунктах и формирование рекомендаций по адаптации методологии стратегического планирования к условиям новой парадигмы. Материалы и методы. В исследовании использованы методы сравнительного анализа и стратегической оценки. Объектом исследования выступили проекты мастер-планов опорных городов Канска и Лесосибирска Красноярского края, разработанные в 2024 году. Применен метод избирательной фокусировки с концентрацией на ключевых блоках мастер-планов, связанных с концепцией опорности. Результаты и выводы. Исследование выявило критические противоречия между проектными решениями, разработанными в рамках селективной модели опорных населенных пунктов, и требованиями новой системы пространственного развития. Анализ показал, что реализация мастер-планов в существующем виде может не только не достичь поставленных целей, но и усугубить проблемы пространственного развития. Научная новизна заключается в предложении по концептуальной корректировке трех базовых компонент мастер-планов: прогноза демографического развития (ориентация на прилегающую территорию вместо межрегиональной миграции), экономической приоритетности (устойчивая экономическая база как системообразующий фактор) и финансового обоснования (сопоставимость с ретроспективными бюджетными потоками). Обсуждение. Результаты исследования ставят под вопрос применимость существующих методологических подходов к стратегическому планированию в условиях масштабирования системы опорных населенных пунктов. Выявленные противоречия требуют переосмысления принципов прогноза демографического развития, экономического обоснования и учета бюджетных ограничений при формировании общенациональной сети опорных центров. Результаты формируют научную основу для критического переосмысления практики пространственного развития депрессивных территорий.
Опорные населенные пункты, прилегающая территория, стратегическое планирование, пространственное развитие, система расселения, депрессивные территории, мастер-план
ОЦЕНКА АВАНГАРДНОСТИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ОКРУГОВ) В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
Введение. В статье проведено исследование, направленное на оценку уровня авангардности развития муниципальных районов (округов) в Красноярском крае. Автор под «авангардностью» применительно к развитию территорий муниципальных образований подразумевает возможность органов местного самоуправления обеспечивать прорывную результативность, положительную прогрессивную динамику значений запланированных социально-экономических показателей развития муниципальных образований в своей деятельности. Научная новизна исследования – результаты анализа, полученные посредством применения авторской методики в отношении фактически достигнутых значений показателей развития территорий муниципальных районов (округов) Красноярского края за период 2015–2024 гг. на предмет «авангардности развития», характеризующего «продвинутость», ускоренное (прогрессивное, опережающее) достижение органами местного самоуправления необходимых значений социально-экономических показателей развития территории. Цель исследования – оценка (количественное измерение) степени авангардности развития социально-экономических систем – муниципальных районов (округов) Красноярского края посредством анализа фактически достигнутых значений показателей развития территории. Материалы и методы. Аналитической базой проведения исследования являлись значения (статистические данные за период 2015–2024 гг.), отобранные автором по степени приоритетности из объективно значимых, зависящих от усилий органов местного самоуправления, двадцати пяти показателей социально-экономического развития муниципальных районов (округов) Красноярского края, в настоящий момент входящих в его состав. Подверглись анализу показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления из следующих ее подсистем: бюджетная обеспеченность, инновационная активность, дорожная и транспортная инфраструктура, жилищное и коммунальное хозяйство (в т.ч. уровень потребления электрической и тепловой энергии, горячей и холодной воды), население и его структура, инфраструктура отрасли образования, малый и средний бизнес, земельный фонд, денежные доходы работников организаций и учреждений. В качестве методической базы выступала ранее разработанная автором на основе математических методов универсальная методика определения прогрессивности развития муниципальных образований региона. В настоящем исследовании алгоритм ранее разработанной автором универсальной методики был реализован на базе фактически достигнутых значений показателей социально-экономического развития муниципальных районов (округов) Красноярского края за период 2015–2024 гг. Результаты и выводы. Применение ранее разработанной универсальной авторской методики определения прогрессивности развития муниципальных образований региона позволило получить расчетные данные: значениям большинства (39 из 44) муниципальных образований свойственен отсталый уровень развития, не включаемый в шкалу авангардности развития. Лишь пяти (Емельяновский, Северо-Енисейский, Таймырский, Туруханский и Эвенкийский) муниципальным образованиям соответствует умеренная степень авангардности развития. Значительная, высокая степень и абсолютный уровень авангардности развития не наблюдаются ни у одного из 44 муниципальных образований Красноярского края. Обсуждение. «Авангардность развития», тождественная «прогрессивности развития», применительно к социально-экономическим системам – муниципальным образованиям Красноярского края – подразумевает оценку уровня потенциала у органов местного самоуправления к «прорыву», степени «продвинутости», ускоренного достижения органами местного самоуправления необходимых значений социально-экономических показателей развития территории, обеспечения ими достойного уровня жизни населения, и тесно связано с показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Индикаторы авангардности значений показателей социально-экономического развития по одним и тем же муниципальным образованиям Красноярского края приняли различные значения: от близких к нулю – по одним показателям, до максимальных – по другим показателям. У отдельно взятых муниципальных образований по ряду показателей индикаторы авангардности значений принимали максимальные из возможных значений. Полученные результаты могут быть использованы органами местного самоуправления, заинтересованными государственными органами Красноярского края при разработке стратегии социально-экономического развития территориальных образований, концепции пространственного развития территорий. Универсальность авторской методики обеспечивает потенциальную возможность ее применения в отношении любого региона России для оценки степени авангардности развития находящихся на его территории муниципальных образований. Авторская методика имеет ограничения в применении. Так, одним из факторов, снижающих достоверность полученных результатов при проведении анализа, является отсутствие необходимых статистических данных по показателям развития территорий муниципальных образований по одному или нескольких годам. В этом случае автор считает обоснованным использование интерполяции для восполнения отсутствующих промежуточных значений показателей. Также в ситуации большого разброса (высокого уровня вариативности) значений в рамках рассматриваемых показателей получаемые расчетные значения обладают низкой надежностью. При существенной разнице между максимальным значением и остальными значениями в рамках показателей развития – сильно уменьшатся значения индикаторов авангардности. Однако при несущественной разнице между максимальным значением и остальными значениями в рамках показателей развития – значительно увеличатся значения индикаторов авангардности, что также не обеспечивает получение достоверных коэффициентов. Автор для решения этой проблемы и для удобства расчетов на последующих этапах предлагает ограничить верхний предел для значения индикаторов авангардности числом 10. Универсальная авторская методика в будущем может быть усовершенствована. Возможными предпосылками для улучшения алгоритма ее применения при анализе могут стать идеи по устранению выявленных ее текущих недостатков при обработке статистических данных с высоким уровнем вариативности значений показателей, в частности, существенной близостью (либо значительной удаленностью) значений показателей по отношению к максимальному значению в рамках рассматриваемых показателей с целью получения достоверно интерпретируемых коэффициентов.
Авангардность развития, прогрессивность развития, социально-экономическое развитие, органы местного самоуправления, оценка эффективности деятельности, методика оценки, Красноярский край
ГЛАВНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ АКАДЕМИИ НАУК – СЛУЖИТЬ СВОЕМУ ОТЕЧЕСТВУ, УГЛУБЛЯТЬ И ПРИУМНОЖАТЬ НАУЧНЫЕ ЗНАНИЯ ОБ ОКРУЖАЮЩЕМ НАС МИРЕ, ОПЕРЕЖАТЬ В СВОИХ ИЗЫСКАНИЯХ И ПРОЕКТАХ НАСТОЯЩЕЕ
Редакция журнала «Муниципалитет: экономика и управление» продолжает рубрику «Разговор с интересным собеседником». С большим удовольствием представляем нашего первого в этом году гостя – академика Российской академии наук, председателя Уральского отделения РАН, вице-президента РАН Виктора Николаевича Руденко.
В течение октября-декабря 2025 г. в Уральском институте управления – филиале РАНХиГС в рамках дополнительного образования проводились занятия со слушателями специальной программы, получившей название «Эффективное управление муниципалитетом». Участниками программы стали вице-мэры, руководители подразделений местных администраций, должностные лица, включенные в кадровый резерв. В этом номере журнала «Муниципалитет» расскажем об опыте данной учебы, ее основных параметрах и полученном результате.
ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ЗАМЕЩАЮЩИХ РОДИТЕЛЕЙ В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИЙ NEW PUBLIC MANAGEMENT И GOOD GOVERNANCE
Введение. В статье рассматривается реализация механизмов формирования социальной компетентности замещающих родителей в контексте теорий эффективного управления New Public Management и Good Governance. Замещающими родителями являются лица, принявшие на семейное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Семейная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включает в себя: усыновление, опеку и попечительство, приемную и патронатную семью. Об актуальности формирования социальной компетентности замещающих родителей говорит то, что, несмотря на некоторые действия со стороны государства, все равно сохраняется определенный процент возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратно в государственные учреждения. Материалы и методы. При подготовке статьи были использованы два метода анализа документов: традиционный анализ документов, а также систематический и логический методы толкования права. В качестве документов взяты научные работы, посвященные концепциям государственного управления New Public Management и Good Governance и феномену социальной компетентности, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере социальной политики, которые регулируют передачу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и оказание социальных услуг замещающим родителям. Результаты. В ходе применения аналитических процедур выявлено, что на данный момент политика в отношении замещающих семей осуществляется Российской Федерации на основании принципов концепций государственного управления, таких как: децентрализация управления, клиентоцентричность, эффективность государственного управления, прозрачность и открытость деятельности государственных служащих, верховенство закона. Эффективность сложившейся системы отражается в результативности Концепции государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года: снизился процент вторичного сиротства, сократилось количество отказов от новорожденных, доля детей-сирот стала меньше. Сейчас в некоторых регионах осуществляется проект, направленный на сохранение детей в родных семьях. Обсуждение. Отмечено сходство переходного периода между двумя государственно-управленческими парадигмами в Российской Федерации и других странах. На данный момент недостаточно исследований, посвященных социальной компетентности замещающих родителей, поэтому в статье обозначена необходимость проведения междисциплинарных исследований социальной компетентности замещающих родителей для совершенствования механизмов формирования изучаемого феномена. Особенно необходимо проведение региональных исследований, которые бы служили опорой для принятия необходимых управленческих решений, способствующих повышению уровня социальной компетентности замещающих родителей через улучшение действия механизмов формирования социальной компетентности.
Социальная компетентность, New Public Management, Good Governance, замещающая семья, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей
Copyright (c) 2025 Муниципалитет: Экономика и управление
УНИФИКАЦИЯ ОТЧЕТНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И РАСЧЕТ ИХ РЕЙТИНГА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД
Введение. Современная государственная политика Российской Федерации активно поддерживает развитие инклюзивного образования, признавая его одним из важнейших элементов реформирования всей системы образования. При этом отсутствие универсальных инструментов учета и мониторинга инклюзивности образовательной среды в регионах в разрезе муниципальных образований затрудняет проведение ее оценки и сопоставление показателей. В статье рассматриваются подходы к унификации управленческой отчетности муниципальных образований с целью анализа и мониторинга развития инклюзивной образовательной среды, описаны ключевые показатели, используемые для формирования рейтинга муниципалитетов, также представлена методика сбора данных муниципальными образованиями и алгоритм их обработки для проведения анализа в разрезе муниципалитетов. Полученные результаты подтверждают актуальность унификации отчетности как механизма повышения прозрачности и управляемости процессами развития инклюзивного образования на уровне муниципалитетов и регионального Министерства просвещения. Материалы и методы. Исследование было нацелено на оптимизацию усилий муниципальных управлений образования по составлению отчетов о реализации мероприятий по развитию инклюзивного образования в регионе, а также оптимизацию усилий отдела специального образования Министерства просвещения Республики Башкортостан по обработке и анализу полученных от муниципальных образований отчетов. В статье предлагается методология формирования управленческой (на уровне региона РФ) отчетности и представлена методика обработки данных, собранных по разработанному авторами шаблону на уровне муниципалитетов. Исследование включало следующие этапы: – систематизация показателей, собранных муниципалитетами в рамках отчетности за 2024 год по исполнению Комплексного плана мероприятий по развитию инклюзивного общего и дополнительного образования, детского отдыха, созданию специальных условий для обучающихся с инвалидностью, с ограниченными возможностями здоровья на долгосрочный период (до 2030 года), в том числе плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития инклюзивного образования в Республике Башкортостан; – проектирование шаблона отчетности муниципалитета; – проектирование алгоритма сбора и обработки данных, собранных согласно новому шаблону отчета муниципалитетов; – разработка методики расчета рейтинга муниципальных образований по уровню развития инклюзивной образовательной среды и ранжирования на его основе муниципальных образований. Показатели для шаблона отчетности и расчета рейтинга по уровню развития инклюзивной образовательной среды выбирались согласно критериям релевантности, измеримости и сопоставимости, что обеспечивает достижимость целей исследования, исключение неопределенностей и возможность межтерриториального сравнения, а также внутритерриториального анализа уровня развития инклюзивной образовательной среды в динамике. В исследовании применялись методы анализа информации, сопоставления международного и регионального опыта, формализованного создания отчетных форм, экспертной оценки, а также процедуры классификации и ранжирования. Результаты и выводы. Методика позволяет выявлять территориальные диспропорции и формировать адресные управленческие решения. Ключевыми инновациями являются: интеграция количественных и качественных индикаторов для определения уровня развития инклюзивной образовательной среды на уровне муниципалитетов; учет международного опыта стандартизации данных; механизм кросс-муниципального сравнения. Создание инструмента унификации отчетности муниципальных образований позволит оценивать прогресс в формировании инклюзивной образовательной среды, формировать рейтинги муниципальных образований и эффективно распределять ресурсы на поддержку детей с особенностями развития. Обсуждение. Предстоящая в 2026 г. апробация разработанных шаблонов отчетности, аналитических форм и методик расчета рейтинга муниципальных образований Республики Башкортостан будет направлена на определение эффективности реализации Комплексного плана мероприятий по развитию инклюзивного общего и дополнительного образования, детского отдыха, созданию специальных условий для обучающихся с инвалидностью, с ограниченными возможностями здоровья на долгосрочный период (до 2030 года). Определение целесообразности предложенных подходов и способов оценки развития инклюзивного образования не только в пределах Республики Башкортостан, но и их потенциальное распространение на другие регионы Российской Федерации требует всестороннего изучения и детального анализа результатов пилотного проекта с последующим обсуждением возможных путей тиражирования позитивного опыта.
Инклюзивное образование, муниципальные образования, муниципальная отчетность, унификация отчетности, рейтинговая оценка, дети с ОВЗ и/или инвалидностью, психолого-педагогическое сопровождение, инклюзивная культура, ресурсная поддержка, мониторинг
МЕДИАЦИЯ В ПРОЕКТИРОВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗОН НАСЛЕДИЯ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОБСТВЕННИКОВ, ВЛАСТИ И ЖИТЕЛЕЙ
Введение. Медиация представлена как механизм согласования интересов собственников, власти и жителей в зонах наследия российских мегаполисов на примере Екатеринбурга. Актуальность обусловлена ростом конфликтов между развитием городской среды и сохранением культурного наследия при ограниченных ресурсах и институциональной фрагментации управления. Научная новизна состоит в трактовке медиации не только как процедуры урегулирования споров с участием нейтрального посредника, но и как особого режима публичной коммуникации, встроенного в муниципальное управление и измеряемого через раннее вовлечение акторов, устойчивость договоренностей и снижение конфликтности в зонах наследия. Материалы и методы. Работа опирается на социологию управления, сочетая институциональный и акторно-сетевой подходы к анализу зон наследия как особых управленческих режимов. Акторно-сетевой анализ позволяет реконструировать конфигурации стейкхолдеров (к ним относятся власть, собственники, девелоперы, профессиональные сообщества, НКО, жители) и линии конфликта между двумя логиками – «экономизации» и «сохранения». Эмпирическую базу составляют кейсы конфликтов вокруг объектов историко-культурного наследия Екатеринбурга. Медиация операционализируется через индикаторы: момент включения посредничества, прозрачность процедур, наличие устойчивых площадок диалога, участие независимых экспертов и измеримая устойчивость достигнутых соглашений. Понятие «зона наследия» рассматривается как управляемое муниципалитетом пространство, где решения одновременно затрагивают символический капитал территории, экономические интересы и повседневные практики горожан. Результаты и выводы. Медиация – альтернативный способ урегулирования споров с участием независимого посредника, обеспечивающего структурированный диалог сторон и выработку взаимоприемлемых решений; в широком смысле – режим городской коммуникации, «переводящий» бюрократический язык управления на понятные сообществам форматы. Анализ кейсов Екатеринбурга демонстрирует преобладание позднего, реактивного вмешательства и доминирование сценариев сноса, за исключением единичных успешных примеров, когда публичная медиация привела к отказу от спорного проекта. Выделены ключевые причины неэффективной медиации: дефицит квалифицированных медиаторов, статусное и ресурсное неравенство сторон, формализованность и запоздалость общественных обсуждений, асимметрия доступа к информации. Показаны негативные экономические последствия нерешенных конфликтов: рост транзакционных издержек, снижение инвестиционной привлекательности и утрата культурного капитала, ухудшающая качество городской среды. Сделан вывод о необходимости раннего включения медиативного управления в цикл проектирования и эксплуатации зон наследия. Обсуждение. Обсуждение соотносит три идеальных модели взаимодействия в зонах наследия: административно-центричную, партнерскую и сообщество-центричную, с различной ролью медиации. В первой модели медиация редуцируется к инструменту «тушения пожаров/конфликтов», во второй является встроенным элементом согласования интересов власти, бизнеса и профессиональных сообществ, в третьей может опираться на инициативы снизу при посреднической роли муниципалитета. На материале екатеринбургских кейсов показано, что отсутствие устойчивых медиативных институтов ведет к повторяющимся утратам объектов и воспроизводству недоверия. Рекомендации: институционализировать медиацию в муниципальных регламентах, развивать компетенции управленцев и медиаторов, поддерживать НКО и локальные сообщества, создавать постоянные смешанные (с разными акторами, стейкхолдерами) площадки и цифровые инструменты участия, влияющие на градостроительные решения.
Медиация, муниципальное управление, зоны культурного наследия, стейкхолдеры, градостроительные конфликты
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРЕНЗИК-МЕТОДЫ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В КОРПОРАТИВНОМ СЕКТОРЕ
Введение. В условиях роста экономических преступлений наблюдается увеличение количества финансовых преступлений в организациях, включая коррупцию. Несмотря на усилия правоохранительных органов и возмещение ущерба, скрытая преступность внутри компаний остается серьезной угрозой. Для решения этой проблемы необходимы современные методы расследования, такие как форензик, объединяющие финансовые, юридические, психологические и аудиторские знания. Определена цель исследования – разработать предложения по совершенствованию форензик-методов с использованием современных технологий для повышения эффективности при раскрытии экономических преступлений. Для достижения этой цели будут исследованы текущие методы форензика и выявлены их недостатки, риски для компании, также будет изучен потенциал новых технологий применительно к рассматриваемой сфере и разработан перечень практических рекомендаций по их использованию. Материалы и методы. Методология исследования включат анализ и синтез данных, сравнение различных подходов к форензику. Особое внимание уделяется специфике мошенничества в различных сферах деятельности организации: в производстве, продажах и управлении персоналом. Рассматриваются конкретные методы, используемые в форензик-расследованиях для выявления экономических преступлений. Методы делятся на три основные группы: аудиторские (стандартные процедуры бухгалтерского учета), экспертно-аналитические (изучение финансовых показателей, выявление скрытых закономерностей) и специализированные (оценка благосостояния, отслеживание движения активов и анализ валовой прибыли для выявления манипуляций с доходами и расходами). Результаты и выводы. Указывается ограниченная сущность текущих методов форензика, таких как трудоемкость, субъективность интерпретации, затруднительность обнаружения усложненных схем, ретроспективность, выявление сговоров и недостаточная адаптация к цифровой среде. Проводится анализ рисков, возникающих для компаний, которые используют услуги форензик-специалистов, либо содержат отдел по выявлению экономических преступлений, с учетом устаревших методов форензика. От самых вероятных и критически важных до маловероятных и малозначимых – выявляются риски в виде: излишнего финансирования не приносящей соответствующей пользы деятельности; продолжения вывода активов из компании; потери потенциальных инвесторов и клиентов; возникновения обязанности выплаты штрафов за нарушение законодательства; утечки данных и конфиденциальной информации; нехватки качественных кадров и многие другие. Обсуждение. В связи с выявленными рисками предлагаются решения по совершенствованию форензик-методов, включающие использование искусственного интеллекта для анализа данных и прогнозирования угроз, применение систем мониторинга социальных сетей для выявления связей между участниками схем, применение AR/VR для визуализации данных и инструментов анализа для создания отчетов и выявления аномалий и иные нововведения, что позволит оптимизировать процесс и сфокусироваться на выявлении нарушений, не поддающихся автоматизации. В то время как форензик представляет больший спектр возможностей по выявлению мошеннических схем по сравнению с аудитом, растущая сложность экономических преступлений в цифровой среде требует смены существующей парадигмы форензика уже сейчас. Вопросом для дальнейшего детального изучения должна стать сторона экономической обоснованности внедрения усовершенствованных методов в практику форензик-специалистов. Хоть традиционные методы до сих пор остаются основополагающим элементом, однако присущие им ограничения снижают эффективность их применения в выполнении современных задач. Таким образом, стратегическим решением является внедрение в форензик современных технологий, представляющих собой более убедительный путь повышения эффективности методов расследования экономических преступлений, способствующих финансовой стабильности компании. Одновременно это усовершенствование устраняет информационную асимметрию между инсайдерами и внешними заинтересованными сторонами, увеличивая операционную эффективность за счет оптимизации затрат, повышая прозрачность управления и уменьшая возможность подверженности репутационным рискам.
Форензик, экономические преступления, финансовое расследование, экспертиза, корпоративное мошенничество, цифровая трансформация
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА В СУДЕБНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Введение. Актуальность темы исследования продиктована значением информации и информационных технологий, которые стали определять динамику развития современного общества, что определяет особую роль и ценность информационного права в регулировании общественных отношений, возникающих в информационной сфере. В условиях терминологического несовершенства и противоречивости информационного законодательства судебные органы, в частности Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, вынуждены принимать активное участие в формировании понятийного аппарата информационного права, осуществляя своего рода судебное правотворчество (в части дефиниций в широком смысле). Материалы и методы. Исследование носит во многом теоретико-методологический характер и основано на анализе фундаментальных работ в области общей теории права, административного, конституционного и информационного права. Для выявления существующих проблем и обоснования предложений по совершенствованию понятийного аппарата информационного права применялись методы сравнительного анализа, экспертной оценки. Был проведен контент-анализ актов Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, ведомственных актов Роскомнадзора. Результаты и выводы. Конституционный Суд РФ выявляет конституционно-правовой смысл законодательного регулирования и значения юридических понятий информационной сферы, что является необходимым процессом для установления границ на основе принципов правовой системы. Верховный Суд РФ и арбитражные суды в рамках своих полномочий осуществляют толкование, разъясняя значение терминов, смысл которых должен быть конкретизирован для правоприменителей. Это часто касается специальных, узкопрофессиональных понятий информационного права. Тенденцией судебного правотворчества в сфере понятий является то, что суды, сталкиваясь с несовершенством юридической техники (отсутствием четкой и однозначной терминологической базы), прибегают к консолидированному и уточняющему толкованию для обеспечения правовой определенности. Судебная практика, устанавливая своеобразные правовые стандарты (эталоны) профессиональной терминологии, фактически компенсирует пробелы законодателя, поскольку их разъяснения являются обязательными для всей правоприменительной практики. Рассмотрены акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в которых рассматривалось содержание тех или иных информационно-правовых понятий. Сделан вывод, что судебная практика выступает одновременно и как фактор развития понятийного аппарата, и как источник его усложнения и потенциальной противоречивости. Наряду с судебной системой существенное влияние на формирование практического содержания понятийного аппарата информационного права оказывают административные органы, наделенные контрольно-надзорными полномочиями в данной сфере. Их деятельность, включающая издание разъяснений, ведение реестров, проведение проверок и привлечение к ответственности, во многом определяет, как законодательные нормы и дефиниции применяются на практике. Ключевыми регуляторами при этом выступают Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и Федеральная служба безопасности (ФСБ России), а также профильные министерства и ведомства. Указанные органы государственной власти в процессе применения нормативных правовых актов дают им определенное толкование, которое затем или принимается судами, или корректируется. Правоприменительная практика не просто применяет существующие законодательные дефиниции, но активно участвует в их корректировке. Необходимость разрешать конкретные споры, возникающие в условиях быстро меняющейся технологической и социальной среды, заставляет суды и регуляторов постоянно адаптировать и переосмысливать содержание правовых понятий. Проведенное исследование показало, что современный понятийный аппарат информационного права России нельзя признать полностью целостным и согласованным. В сложившейся ситуации правоприменительным органам следует активнее пользоваться возможностями официального разъяснения. Судебным органам необходимо активнее соотносить конституционные права и вызовы цифровой эпохи, конкретизируя спорные понятия, устанавливая требуемые рамки толкования. Обсуждение. Проведенное исследование подтверждает необходимость успешной реализации практики судебного нормотворчества и разъяснительной работы регуляторов в целях совершенствования понятийного аппарата информационного права, повышения эффективности правоприменительной деятельности.
Информация, декодирование сообщений, информационное право, информационные технологии, конституционная терминология, обладатель информации, персональные данные, понятийный аппарат, судебная дефиниция, судебное нормотворчество
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ КАК ОБЪЕКТ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
Введение. Приоритетность развития внутреннего и въездного туризма определяется положениями обновленной Национальной программы «Туризм и гостеприимство», в связи с чем перед региональными структурами исполнительной власти поставлена задача увеличения туристских потоков. Одной из тенденций развития турпотока в настоящее время выступает культурное освоение территорий бывших промышленных объектов. В результате возросшего интереса к промышленному туризму в регионах промышленные территории небольших городов серьезно рассматриваются в качестве объектов туристкой инфраструктуры. В рамках исследования определены ключевые факторы, влияющие на развитие въездного и внутреннего турпотока на промышленных территориях. Материалы и методы. Аналитические выводы основаны на изучении теоретических материалов, касающихся роли промышленных территорий в стратегиях развития муниципалитетов, а также в региональном развитии внутреннего и въездного туризма. В работе применялись методы исследования научной литературы, изучение периодических изданий, анализ действующих законодательных и нормативно-правовых актов в сфере туризма, а также информация официальных информационных порталов муниципалитетов Свердловской области. В ходе исследования использовались методы систематизации, обработки и анализа данных о внутреннем и въездном туризме на территории Российской Федерации. Результаты и выводы. На основе научных публикаций определено значение внутреннего и въездного туризма для развития территории, изучено понятие промышленной (индустриальной) территории, выявлены особенности туризма в туристических центрах и на промышленных территориях, а также обозначены проблемы, затрудняющие развитие туризма, и спроектированы возможности создания мультипликативного эффекта внутреннего и въездного туризма на развитие региона. В результате выделяется комплекс факторов развития туризма на промышленных территориях, объединенный в основные группы: экономические, социальные, культурные, экологические и инфраструктурные, каждая из которых обеспечивает свой вклад в развитие внутреннего и въездного туризма на промышленных территориях, также приводятся направления и формы ревитализации промышленных территорий. Для подтверждения влияния выделенных элементов приведены примеры их реализации на территории Свердловской области и города Екатеринбурга. Обсуждение. Исследование сосредоточено на изучении входящих туристических поездок по отношению к промышленным территориям, не исключая интерес местного населения к их использованию в общественных объектах. Промышленные зоны становятся все более значимыми для развития внутреннего и въездного туризма, предоставляя уникальные возможности для изучения истории, культуры и технологий современной России. Процессы преобразования промышленных территорий в туристические и культурные объекты могут взаимно дополнять друг друга и требуют участия различных заинтересованных сторон: местных властей, бизнеса, общественных организаций и самих жителей. Аналитические выводы могут послужить основой для разработки стратегий и рекомендаций по эффективному развитию туристической инфраструктуры в промышленных регионах страны.
Промышленная территория, внутренний туризм, въездной туризм, туризм на промышленных территориях, промышленный туризм, факторы развития туризма
УПРАВЛЕНИЕ УНИКАЛЬНЫМИ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ КАК МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ)
Введение. В статье рассматриваются особенности управления развитием Байкальской природной территории (БПТ). Разделение полномочий между разными уровнями власти, а также административное отнесение частей Байкальской природной территории к трем субъектам из двух разных федеральных округов РФ требуют активного совершенствования системы управления природоохранной и социально-экономической деятельностью на этой уникальной природной территории. Формирование значительных мер поддержки на федеральном уровне предполагает их эффективную реализацию на местах с учетом региональной специфики. Возникает необходимость государственного регулирования для комплексного развития территории в контексте принципа «сохранение в процессе использования». Материалы и методы. Обзор международного опыта развития механизмов управления водными ресурсами проведен с использованием контент-анализа и сравнительного анализа нормативно-правовой базы, документов и публикаций по теме, систематизации и обобщения данных из разных источников. Для оценки устойчивости развития БПТ применяются статистические методы и приводится релевантная визуализация. В качестве ключевого источника данных выступают ежегодные государственные доклады «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране», а также анализируется другая релевантная официальная статистика. Все данные взяты из открытых источников. Результаты и выводы. В статье показана динамика экологических, экономических и социальных показателей, характеризующих развитие Байкальской природной территории, с акцентом на туристскую привлекательность региона, определены особенности процессов взаимодействия естественных экосистем и антропогенных факторов. В табличной форме систематизированы и представлены значимые зарубежные исследования по вопросам управления водными объектами за последние 15 лет. Авторами даны рекомендации по повышению эффективности горизонтальных межрегиональных и вертикальных межведомственных связей, а также по совершенствованию механизмов управления с учетом комплексного подхода, в том числе – в контексте достижения национальных целей развития РФ и реализации национальных проектов. Обсуждение. Сформулированные рекомендации могут быть использованы для разработки стратегических планов устойчивого развития территорий с уникальными водными объектами, в частности, для БПТ. Ключевое ограничение исследования – недостаточный объем данных. Эта проблема особенно актуальна для анализа социального компонента устойчивого развития. В дальнейших исследованиях могут быть использованы эконометрические методы, например, регрессионный анализ, который позволит выявить влияние отдельных факторов на устойчивость развития БПТ.
Государственное управление, водный объект, устойчивое развитие, Байкал, национальный проект
РАЗВИТИЕ РЫНКА УСЛУГ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ КАК ФАКТОР РОСТА ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Введение. В публикации рассматриваются основные характеристики нового для России вида экономической деятельности – складской недвижимости Self Storage (индивидуального хранения) в рамках анализа организационно-экономических возможностей данного вида бизнеса для целей развития экономики муниципальных образований. Экономические вопросы организации бизнеса Self Storage рассмотрены на опыте компании iPantry, которая является одним из лидеров рынка индивидуального хранения в Екатеринбурге. Научная новизна исследования заключается в том, что на основе предложенной авторами методики показана перспективность бизнеса Self Storage, а также формулируются конкретные рекомендации органам местного самоуправления для его поддержки в качестве нового инструмента социально-экономического развития территорий. Материалы и методы. В теоретической части публикации дается определение Self Storage и показана специфика функционирования данного формата в современных условиях. С помощью анализа статистических данных показана динамика развития рынка Self Storage. С методологической точки зрения открытие новых складов индивидуального хранения предполагает применение специальных методов и подходов, с помощью которых можно определить эффективность использования складских помещений и выявить проблемные зоны. В статье предложена авторская методика расчета коэффициента эффективности использования складских площадей для определения общей эффективности работы склада. Результаты и выводы. В статье на основе расчета экономической окупаемости проектов бизнеса Self Storage обосновывается его перспективность в качестве нового источника доходов муниципальных образований. Кроме того, применение авторской методики расчета коэффициента использования полезной площади показало, насколько эффективно используется имеющаяся площадь на складе. Проведенные расчеты наглядно демонстрируют, что бизнес Self Storage является новым и перспективным направлением в сегменте управления складской недвижимостью. Полученные результаты позволили сделать вывод об экономической эффективности ведения бизнеса Self Storage и целесообразности всемерной поддержки его муниципальными органами власти. Обсуждение. В настоящее время идет работа над проектом новых «Основ государственной политики в области развития местного самоуправления до 2030 года», в котором прописаны положения о развитии экономического потенциала муниципальных образований. Поэтому информирование органов местного самоуправления о перспективах бизнеса Self Storage в качестве нового источника экономического развития муниципальных образований соответствует современным требованиям по реформированию местного самоуправления. Важной задачей на этом пути является поиск эффективных механизмов взаимодействия местных властей и представителей бизнеса для обеспечения процветающей экономики муниципальных образований. Поэтому муниципальные органы власти должны реализовывать такие направления поддержки бизнеса, как предоставление займов, консультирование по региональным и федеральным мерам поддержки предпринимательства, обучение и сопровождение инвестиционных проектов и т. п.
Self Storage, муниципальное образование, муниципальное имущество, индивидуальное хранение, складская недвижимость, складской бизнес
РАБОТА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – ЭТО НЕ ЛЕГКАЯ ПРОГУЛКА…
В канун Нового 2026 г. гостем редакции журнала «Муниципалитет: экономика и управление» стал Григорий Андреевич Вихарев – глава Белоярского муниципального округа, расположенного в Свердловской области. Его собеседником в разговоре о местном самоуправлении, обновившемся самоуправленческом законодательстве, насущных заботах и практических делах руководителя муниципалитета выступил главный редактор журнала – доктор юридических наук, профессор Игорь Вячеславович Выдрин.