Муниципалитет: экономика и управление

Актуальные проблемы регулирования гражданского участия в обеспечении общественной безопасности

ВАК: 5.1.2

ГРНТИ: 10.17.51

DOI: 10.22394/2304-3385-2024-1-43-52

Воронов Алексей Михайлович (доктор юридических наук, профессор)

Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации – главный научный сотрудник НИЦ № 4 (121069, Россия, Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1)

Центр исследования проблем безопасности Российской академии наук – главный научный сотрудник (117335, Россия, Москва, ул. Гарибальди, 21б)

Мазеин Артем Владимирович (кандидат юридических наук)

Центр исследования проблем безопасности Российской академии наук – старший научный сотрудник (117335, Россия, Москва, ул. Гарибальди, 21б)

МИРЭА – Российский технологический университет – старший преподаватель (119454, Россия, Москва, пр-кт Вернадского, 78)

ЦитированиеГОСТ 2008ГОСТ 2018

Воронов А. М., Мазеин А. В. Актуальные проблемы регулирования гражданского участия в обеспечении общественной безопасности // Муниципалитет: экономика и управление. 2024. № 1. С. 43-52. EDN EJUMSP.

Аннотация

Введение. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью определения проблем, препятствующих комплексному развитию гражданского участия (в том числе волонтеров) в обеспечении общественной безопасности, а также механизма их решения. Создание условий для вовлечения волонтеров в правоохранительную деятельность является фактором повышения защищенности отдельных территориальных сообществ. Цель исследования – сформировать актуальное представление о проблемах правового регулирования участия волонтеров и иных институтов гражданского общества в обеспечении общественной безопасности и обосновать отдельные предложения по их преодолению.

Методологическая база включает сравнительно-правовой метод, обеспечивающий сопоставление рассматриваемого явления в России и за рубежом. Формально-юридический и историко-правовой методы позволяют проследить эволюцию законодательства в рассматриваемой сфере и сделать выводы о его несовершенстве. Системный подход позволяет сделать вывод о фрагментарности регулирования волонтерской деятельности в сфере обеспечения безопасности.

Результаты. Определено, что условием повышения внимания к волонтерской деятельности стала конституционализация статуса волонтеров (добровольцев) в 2020 году. Позднее законодательство о волонтерской деятельности развивалось в «догоняющем» режиме, то есть посредством закрепления реально складывающейся практики деятельности волонтеров. Это повлекло фрагментарность правового регулирования участия волонтеров в обеспечении общественной безопасности. Фрагментарность правового регулирования определяется тем, что отдельно определены механизмы участия народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, участия добровольных пожарных дружин и команд в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Не является однозначным соотнесение правового статуса вышеуказанных субъектов и добровольцев (волонтеров), организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческих (волонтерских) организаций. Отсутствие единообразного понятийного аппарата препятствует гармоничному развитию гражданского участия в реализации функций публичной власти по защите общества и государства.

Выводы. Решению проблем будет способствовать разработка теории участия институтов гражданского общества в организации общественной безопасности.

Ключевые слова

институты гражданского общества волонтеры общественная безопасность негосударственная система безопасности угрозы и вызовы безопасности чрезвычайные ситуации правоохранительная деятельность

Список источников

Позднякова Е. В. Роль гражданского общества в административно-правовой трансформации управления защитой конституционного строя, безопасности и благополучия России // Бизнес. Образование. Право. 2020. № 4 (53). С. 302–305. DOI 10.25683/VOLBI.2020.53.453. EDN MRAJDQ.
Чемисов С. С., Сметанкина Г. И. Проблемы обеспечения пожарной безопасности в сельской местности // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2012. № 1 (3). С. 100–102. EDN WJIAPF.
Черенков А. Н. Правоохрана как цель создания социально ориентированных некоммерческих организаций // Право и государство: теория и практика. 2021. № 3 (195). С. 242–244. DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_242. EDN MACWRO.
Бабикова А. П., Баракина Т. В., Белов А. А. Волонтерская деятельность в образовании: преемственность и новые подходы к реализации в современном обществе : Монография. Барнаул : Алтайский государственный педагогический университет, 2022. 168 с. EDN ROSGGA.
Федулова И. В. Формирование социально-гражданского потенциала студентов-медиков средствами волонтерской деятельности // Проблемы современного педагогического образования. 2022. № 76-2. С. 204–208. EDN HTVPRR.
Певная М. В. Управление волонтерством: международный опыт и локальные практики : Монография. Екатеринбург : Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2016. 434 с. EDN VQXDAL.
Горлова Н. И. Волонтерство в России и за рубежом: исторический опыт и современное состояние сохранения культурного наследия : Монография. Краснодар : Кубанский государственный университет, 2020. 158 с. EDN IZSJSI.
Drotárová, J., Kačíková, D., Kelemen, M., & Bodor, M. (2016). The possibilities of using blended learning in fire safety education. CBU International Conference Proceedings, 4, 283–286. https://doi.org/10.12955/cbup.v4.769.
Dobrin, A., & Wolf, R. (2016). What is known and not known about volunteer policing in the United States. International Journal of Police Science & Management, 18(3), 220–227. https://doi.org/10.1177/1461355716660732.
Shachar, I. Y., Gazit, N., & Grassiani, E. (2022). ‘Weaponized volunteering’ and re-considering the volunteering-weaponization divide. Current Sociology, 71(2), 199–213. https://doi.org/10.1177/00113921221095964.
Hälterlein, J., Madsen, L., Schuchardt, A., Peperhove, R., & Gerhold, L. (2017). Integrating volunteers in emergency response: A strategy for increased resilience within german civil security research. In The Urban Book Series (pp. 113–128). Springer International Publishing. https://doi.org/10.1007/978-3-319-68606-6_8.
Stephens, S., & Haynie, L. (2015). Community Volunteers Monitor Water System Security. Opflow, 41(8), 8–9. https://doi.org/10.5991/opf.2015.41.0051.
Spence, S., & Stephens, S. (2014). Protecting our critical infrastructure: A role for community volunteers. Journal AWWA, 106(10), 21–23. https://doi.org/10.5942/jawwa.2014.106.0152.
Pilemalm, S. (2019). Using security guards and civil volunteers as first responders in medical emergency response – Tasks, needs, and challenges. Prehospital and Disaster Medicine, 34(S1), 175–176. https://doi.org/10.1017/s1049023x19004035.
Yang, F., Wang, S., & Zhang, Z. (2022). State-enlisted voluntarism in China: The role of public security volunteers in social stability maintenance. The China Quarterly, (249), 47–67. https://doi.org/10.1017/s0305741022000017.
Johnson, K., Banks, S., Elizer, A., Franck, K., & Jarvandi, S. (2023). Empowering volunteers in a rural community to improve nutrition security. Journal of Nutrition Education and Behavior, 55(7), 72. https://doi.org/10.1016/j.jneb.2023.05.158.
Панкратов В. Н., Сынков Н. В. Добровольчество как форма участия гражданина в защите национальных интересов при денацификации на Украине // Вестник Института мировых цивилизаций. 2022. Т. 13, № 3 (36). С. 40–49. EDN QAQKWG.
Пхитиков Р. Б. Особенности взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел // Закон и право. 2023. № 12. С. 71–75. DOI 10.24412/2073-3313-2023-12-71-75. EDN SUQUMR.
Аюбов Э. Н., Буевич О. Е., Новиков О. Н., Перегудова Н. В. Основные аспекты привлечения добровольцев (волонтеров) при ликвидации чрезвычайных ситуаций // Технологии гражданской безопасности. 2023. Т. 20, № 1 (75). С. 99–106. EDN HWZCAQ.
Васильева И. В., Чумаков М. В., Чумакова Д. М. Ценности личности в представлениях о волонтерской деятельности у студентов университетов // Образование и наука. 2024. Т. 26, № 2 (2). С. 140–165. DOI 10.17853/1994-5639-2024-2-140-165. EDN UEAVGF.
Мартыненко А. Б. Разработка инструментария для измерения эмоциональной составляющей волонтерской деятельности и его апробация // Социологический журнал. 2023. Т. 29, № 4. С. 8–30. DOI 10.19181/socjour.2023.29.4.1. EDN GHJNHC.
Сухарькова М. П. Практики олимпийского волонтерства в период пандемии в Японии // Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. 2022. Т. 6, № 2. С. 161–168. DOI 10.35634/2587-9030-2022-6-2-161-168. EDN BYKAFT.