РОССИЙСКОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ МОДЕЛЯХ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация

Введение. Российская общественная наука вообще и юридическая в частности переживают новый всплеск интереса к институту местного самоуправления. Он объективен, поскольку продиктован очередной муниципальной реформой, ориентированной на включение органов и должностных лиц местного самоуправления в единую систему публичной власти (единовластия). В итоге местное самоуправление, представляющее собой по всем научным канонам высшую степень децентрализации управления, оказалось «нижним этажом» властной вертикали. Оно старательно монтируется в единую систему власти правовыми, организационными, финансовыми и иными способами и средствами. Таким образом, соотношение централизации и децентрализации в контексте местного самоуправления – основной предмет анализа в предлагаемой вниманию статье.

Материалы и методы. Исследование основано на изучении большого массива научной литературы, посвященной единой системе публичной власти, теоретическим и практическим аспектам централизованного и децентрализованного управления, а также тесно связанному с ними местному самоуправлению. Предпринятый авторами анализ опирается на правовые источники, регулирующие устройство в России единой системы публичной власти, а также организацию и деятельность муниципальной власти. В статье применялись общенаучные методы изучения феноменов централизации и децентрализации, главным образом, системный подход и моделирование, составившие в совокупности методологическую основу исследования. Анализу указанных явлений способствовали также специальные (частнонаучные) приемы исследовательской деятельности – формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

Результаты и выводы. Основными результатами исследования являются следующие выводы. Во-первых, включение органов местного самоуправления в единую систему публичной власти означает переход от децентрализованного управления к централизации (управленческий аспект). Он копирует в основных чертах советскую модель управления, в которой местные Советы являлись частью общегосударственной властной системы. Во-вторых, новая управленческая стратегия означает отход от конструкции «общих принципов организации системы органов местного самоуправления» (ст. 72 Конституции РФ) в пользу конструкции «единой системы публичной власти» (ст. 131, 132 Конституции РФ) – конституционно-правовой аспект. Первая определяет общие правила организации и функционирования муниципальной власти, вторая заведомо предполагает участие органов государственной власти в ее формировании и деятельности. В-третьих, с переходом к централизованной модели управления поставлен под сомнение конституционный статус местного самоуправления образца 1993 г., основанный на его организационной автономии и функциональной обособленности. Новая модель в значительной степени отвергает прежнюю конституционно-правовую практику, гарантировавшую самостоятельность местного самоуправления.

Обсуждение. Основным доводом, выдвинутым в пользу построения в Российской Федерации единой системы публичной власти, является аргумент об эффективном взаимодействии ее составных элементов. Другой довод, объясняющий целесообразность централизации управления и единовластия, состоит в «эффективном решении задач в интересах населения». Оба имеют конституционное происхождение (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ). Оба нуждаются в практическом подтверждении и реальных доказательствах, на что нужно время. Поможет ли добиться поставленных целей Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» – большой вопрос, поскольку его содержание, основной потенциал направлены в первую очередь на формирование единовластия.