МЕХАНИЗМ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
DOI:
https://doi.org/10.22394/Ключевые слова:
Стратегия развития территории, проектная деятельность, трансакционные издержки, трансакционное конфигурирование, портфель проектов, стратегическое управление, территориальное развитие.Аннотация
Введение. Актуальность исследования обусловлена сохраняющимся разрывом между стратегическим целеполаганием и практической реализуемостью документов территориального развития в условиях институциональной фрагментированности, проектной разобщенности и многоуровневого публичного управления. В современных муниципальных практиках стратегии нередко носят декларативный характер, не обеспечивая трансляцию стратегических приоритетов в устойчивые проектные решения. Научная новизна исследования заключается в развитии проектного подхода к стратегическому управлению территорией на основе институциональной логики и трансакционного анализа, а также в обосновании проектной деятельности как формы стратегического проектирования территории, интегрированной в процесс стратегического целеполагания и институционального оформления управленческих взаимодействий.
Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют положения институциональной экономической теории и теории трансакционных издержек, концепции проектного и портфельного управления в публичном секторе, а также современные подходы к стратегическому планированию территорий. В работе использованы методы структурно-функционального анализа, стейкхолдер-анализа, институционального моделирования и проектного конфигурирования. Эмпирической базой послужили материалы стратегического и территориального планирования, а также данные мастер-планирования муниципального уровня, позволившие проанализировать механизмы согласования стратегических целей и проектных инициатив.
Результаты и выводы. В результате исследования предложен механизм проектной деятельности в системе стратегического управления территорией, интегрированный в процесс стратегического проектирования и основанный на принципах трансакционного конфигурирования взаимодействий между участниками развития. Механизм включает стратегический, проектно-портфельный, институциональный, ресурсно-финансовый и контрольно-аналитический блоки, обеспечивающие согласование стратегических приоритетов с конфигурацией управленческих трансакций и проектных решений. Показано, что снижение трансакционных издержек выступает не самостоятельной целью, а условием повышения реализуемости стратегических решений и устойчивости проектных портфелей.
Обсуждение. Теоретическая применимость предложенного механизма проиллюстрирована на материалах мастер-плана развития территории Железнодорожного района г. Екатеринбурга, что позволило продемонстрировать возможности трансакционного конфигурирования при формировании портфеля стратегических инициатив. Полученные результаты уточняют представления о роли проектной деятельности в стратегическом управлении муниципальным развитием и расширяют инструментарий институционального анализа территориальных стратегий. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанного механизма органами местного самоуправления при разработке и реализации стратегий территориального развития, а также при формировании и управлении портфелями муниципальных проектов.
