АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Аннотация

Введение. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью определения проблем, препятствующих комплексному развитию гражданского участия (в том числе волонтеров) в обеспечении общественной безопасности, а также механизма их решения. Создание условий для вовлечения волонтеров в правоохранительную деятельность является фактором повышения защищенности отдельных территориальных сообществ. Цель исследования – сформировать актуальное представление о проблемах правового регулирования участия волонтеров и иных институтов гражданского общества в обеспечении общественной безопасности и обосновать отдельные предложения по их преодолению.
Методологическая база включает сравнительно-правовой метод, обеспечивающий сопоставление рассматриваемого явления в России и за рубежом. Формально-юридический и историко-правовой методы позволяют проследить эволюцию законодательства в рассматриваемой сфере и сделать выводы о его несовершенстве. Системный подход позволяет сделать вывод о фрагментарности регулирования волонтерской деятельности в сфере обеспечения безопасности.
Результаты. Определено, что условием повышения внимания к волонтерской деятельности стала конституционализация статуса волонтеров (добровольцев) в 2020 году. Позднее законодательство о волонтерской деятельности развивалось в «догоняющем» режиме, то есть посредством закрепления реально складывающейся практики деятельности волонтеров. Это повлекло фрагментарность правового регулирования участия волонтеров в обеспечении общественной безопасности. Фрагментарность правового регулирования определяется тем, что отдельно определены механизмы участия народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, участия добровольных пожарных дружин и команд в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ. Не является однозначным соотнесение правового статуса вышеуказанных субъектов и добровольцев (волонтеров), организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческих (волонтерских) организаций. Отсутствие единообразного понятийного аппарата препятствует гармоничному развитию гражданского участия в реализации функций публичной власти по защите общества и государства.
Выводы. Решению проблем будет способствовать разработка теории участия институтов гражданского общества в организации общественной безопасности.